勞動仲裁和勞動監(jiān)察是勞動者和用人單位維護自身合法權益的主要渠道。作為勞動保障部門的一把“雙刃劍”，勞動仲裁和勞動監(jiān)察在促進我市和諧穩(wěn)定的勞動關系、維護首都社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。近幾年來，由于法律法規(guī)的滯后和不健全，勞動仲裁和勞動監(jiān)察在案件受理范圍上存在交叉的問題日益突出。在目前我市勞動爭議案件持續(xù)高幅增長，且處理難度不斷加大的新形勢下，為了更好地發(fā)揮仲裁和監(jiān)察在調整勞動關系方面“雙刃劍”的作用，妥善處理好案件交叉問題，做到既分工明確，又密切合作，既最大限度地維護勞動者的合法權益，又能有效打擊違法行為，我們成立了仲裁、監(jiān)察聯(lián)合調研組。調研組對我市18個區(qū)縣勞動仲裁和勞動監(jiān)察受案范圍存在交叉的現狀、問題進行了調查，在此基礎上召開了專題研討會，對存在的問題進行了分析，并提出了對策建議。

一、仲裁、監(jiān)察案件受理范圍交叉的現狀

所謂受案范圍交叉是指，當事人就同一勞動爭議或違法行為，既可以申請仲裁，也可以向勞動監(jiān)察機構舉報。目前，兩部門受理案件范圍的劃分，是依據1993年國務院頒布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條理》和1993年勞動部頒布的《勞動監(jiān)察規(guī)定》。

《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條理》及有關規(guī)定對勞動爭議案件的受案范圍規(guī)定為：1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;2、因執(zhí)行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議;3、因履行勞動合同發(fā)生的爭議;4、因認定無效勞動合同、特定條件下訂立勞動合同、職工流動、用人單位減員、經濟補償和賠償發(fā)生的爭議;5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當受理的勞動爭議案件。

我國《勞動監(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定勞動監(jiān)察的內容為：

1、社會勞務中介機構和社會培訓機構遵守有關規(guī)定的情況;

2、勞動合同的訂立和履行情況;

3、單位招聘職工的行為;

4、勞動者的工作時間;

5、企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調控規(guī)定的情況;6、單位支付職工工資的情況;

7、國有企業(yè)經營者的收入情況;

8、單位和勞動者繳納社會保險費情況;

9、社會保險金給付情況;

10、單位遵守職工福利規(guī)定的情況;

11、單位和勞動者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況;

12、社會職業(yè)技能考核鑒定機構對勞動者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況;

13、承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業(yè)的機構維護境外就業(yè)人員合法權益的情況;

14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

從上述仲裁和監(jiān)察受理案件范圍的規(guī)定來看，規(guī)定仲裁應當受理的案件范圍與規(guī)定監(jiān)察應當受理的案件范圍存在明顯的交叉。其受案范圍交叉的案件類型主要是：社會保險、勞動報酬、履行勞動合同等三類案件。

受案范圍存在交叉的三類案件中，社會保險爭議主要表現為用人單位和職工不參加社會保險、雖然已在社會保險經辦機構登記，但不按規(guī)定繳費、繳費工資基數不實等。勞動報酬爭議主要表現為用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資、加班費、生活費、經濟補償金或降低職工工資等。履行勞動合同爭議主要表現為執(zhí)行、變更、終止、解除勞動合同等。

去年，我市仲裁機構受理社會保險爭議、勞動報酬爭議、履行勞動合同爭議等三類案件共13216件，其中社會保險爭議1411件，勞動報酬爭議6815件，履行勞動合同爭議4990件，這三類案件占仲裁機構受理案件總數的95%;監(jiān)察機構受理上述三類案件6248件，占監(jiān)察機構受理案件總數的73.6%.由此可見，這三類案件占到仲裁和監(jiān)察受理案件量的絕大部分，如果處理不好交叉的問題，將對我市勞動關系的和諧穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定產生不良影響。

對上述三類受案范圍有交叉的爭議，當事人既可以向勞動仲裁機構申請仲裁，也可以向勞動監(jiān)察機構舉報。據對我市18個區(qū)縣的調查，實踐中，對這三類案件究竟是由仲裁機構受理還是由監(jiān)察機構受理更為妥當，市區(qū)兩級仲裁和監(jiān)察部門雖然存在不同意見，但大都能互相協(xié)商，妥善處理。

其主要做法是：

(一)社會保險爭議受案范圍按照我局《會議紀要》的精神劃分。由于近年來社會保險爭議受案范圍交叉的矛盾比較突出，2001年我局以《會議紀要》的形式對社會保險爭議的受案范圍進行了劃分：因企業(yè)未繳納社會保險費發(fā)生違法行為的，由監(jiān)察機構處理;因繳費工資基數不實發(fā)生爭議的，由仲裁機構處理。目前，我市絕大部分區(qū)縣均按《會議紀要》劃分的范圍受理有關社會保險爭議。

(二)依當事人的選擇。許多區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門在處理受案范圍有交叉的案件時，依照當事人的選擇受理。當事人選擇仲裁的，由仲裁機構受理;當事人選擇監(jiān)察的，由監(jiān)察機構受理。

(三)訴前引導。有些區(qū)縣如西城、宣武、崇文、豐臺、門頭溝、房山等區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門，在當事人申訴或舉報時，根據案件的具體情況，引導當事人選擇仲裁或者監(jiān)察。對違法事實清楚、案情簡單、需快速解決及超過仲裁時效的案件，一般引導當事人選擇監(jiān)察;對需要判斷是非、確認勞動關系及案情較復雜的案件，一般引導當事人選擇仲裁。

(四)立案后的引導。對于有些交叉案件，仲裁或監(jiān)察立案后發(fā)現無法處理，比如，申訴請求超過60日仲裁時限、不屬于仲裁受理范圍等，仲裁部門一般通過出具“不予受理通知書”的方式，引導當事人選擇監(jiān)察或法院;如果被監(jiān)察主體法人逃匿、下落不明等，監(jiān)察部門則引導當事人選擇仲裁或與仲裁部門協(xié)商將案件移送仲裁。

(五)集體爭議由監(jiān)察受理，或協(xié)商后由監(jiān)察或仲裁處理。集體爭議由于人數眾多，對社會危害較大，一般以企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權益的案件居多，比如拖欠職工工資、社會保險等，且需快速處理解決，因此，有些區(qū)縣對此類集體爭議案件一般由監(jiān)察受理。對于案情較復雜的集體爭議，經協(xié)商后，由監(jiān)察或仲裁處理。

(六)突發(fā)事件由突發(fā)事件處理小組處理。我市各區(qū)縣按照市局的要求，均成立了突發(fā)事件處理領導小組，遇有突發(fā)事件時，由領導小組負責指揮，仲裁、監(jiān)察、信訪、工資、保險等部門共同配合，協(xié)商處理。

目前，我市大部分區(qū)縣勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作是由同一位主管局長分工負責，兩部門在受案范圍問題上出現分歧時，一般都能較好地協(xié)調處理。有些區(qū)縣仲裁和監(jiān)察部門相互間還建立了受案交流制度、疑難案件研究制度;有的區(qū)縣實行了仲裁、監(jiān)察、信訪三位一體聯(lián)合接待制度等。這些制度、措施的建立和實施，對仲裁和監(jiān)察工作在出現分歧和交叉時的互相合作、防止推委扯皮、方便當事人以及及時維護當事人的合法權益起到了積極的作用。