【法條】

　　第二十四條 國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。

　　國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

　　【釋義】

　　本條是對(duì)與計(jì)劃生育工作密切相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)定。

　　本條第一款對(duì)國家建立、健全社會(huì)保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作做出了規(guī)定。

　　社會(huì)保障制度，是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，是以國家或者政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，使得公民在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難，如遇到疾病、傷殘、年老、失業(yè)、生育或者遇到其他社會(huì)困難等時(shí)，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)制度，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　計(jì)劃生育社會(huì)保障體系是為解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂而建立的各種社會(huì)保障制度和措施，包括計(jì)劃生育社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度等。我國的計(jì)劃生育保障體系包括生育社會(huì)保障和老年社會(huì)保障等。如在城市建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度;在農(nóng)村建立的實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度;民政部門制定的有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助等。

　　生育社會(huì)保障是計(jì)劃生育社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要分支，指婦女由于生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)得到必要的物質(zhì)幫助的制度。生育社會(huì)保障包括：生育社會(huì)保險(xiǎn)、女職工孕期特殊勞動(dòng)保護(hù)、女職工哺乳期母嬰健康與收入保障、生育女職工職業(yè)保障措施以及對(duì)無生活來源的孕產(chǎn)婦女的社會(huì)救助和商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的補(bǔ)充性母嬰平安保險(xiǎn)等。

　　老年社會(huì)保障是指社會(huì)對(duì)老年人口提供必要的物質(zhì)和精神幫助，保證老年人安度晚年的制度。老年社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)功能，是以國家為主體，通過國家財(cái)政以及社會(huì)政策和相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，以立法形式確保老年人口基本生活需要的一種制度。老年社會(huì)保障制度具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、福利性和返還性特征。社會(huì)性指在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌互濟(jì)。強(qiáng)制性指具有法律效力和行政約束力。福利性表現(xiàn)為社會(huì)保障不以營利為目的，基金來源包括國家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助。返還性指老年人享受的社會(huì)保障的內(nèi)容，屬于在職期間創(chuàng)造的一部分價(jià)值由社會(huì)代為積蓄，待進(jìn)入老年后再返還給個(gè)人。老年社會(huì)保障的內(nèi)容大致包括：(1)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。指社會(huì)勞動(dòng)者享有的退休養(yǎng)老金，是晚年生活的基本經(jīng)濟(jì)保障。(2)老年社會(huì)福利。是國家或者集體為改善和提高老年人口生活水平所提供的各種服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目。(3)老年社會(huì)救濟(jì)。是國家或者集體對(duì)生活有特殊困難的老年人口無償提供各種生活幫助，以使其達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)制度，如農(nóng)村對(duì)無勞動(dòng)能力的孤寡老人實(shí)行五保(吃、住、穿、醫(yī)、葬)即屬此類。(4)老年社會(huì)服務(wù)。指發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為老年人口提供全方位的服務(wù)。老年人口對(duì)服務(wù)事業(yè)的需求，將隨家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化以及老年人口高齡化而日益重要。(5)老年公共醫(yī)療。年齡越高，發(fā)病率和就醫(yī)率就越高，生活自理能力就越低，因而對(duì)醫(yī)療保健要求格外突出。老年社會(huì)保障的內(nèi)容及其保障標(biāo)準(zhǔn)取決于一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　計(jì)劃生育保障體系的建設(shè)為公民實(shí)行計(jì)劃生育提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，可以有效降低民眾對(duì)多生育子女以保障其基本生活的期望，從根本上影響和轉(zhuǎn)變民眾的生育觀念，樹立民眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，從而達(dá)到控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。目前，我國城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策落實(shí)得較好，其中的一個(gè)重要的原因是城鎮(zhèn)職工能夠得到比較完善的社會(huì)保障，而農(nóng)村計(jì)劃生育工作難，就是在于農(nóng)村尚沒有建立起必要的社會(huì)保障制度。因此，針對(duì)我國目前的實(shí)際情況，在農(nóng)村建立起社會(huì)保障制度，特別是對(duì)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，減少農(nóng)民群眾對(duì)其子女的物質(zhì)依賴，對(duì)于促進(jìn)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育至關(guān)重要。從這一層意義上說，我國社會(huì)保障制度建設(shè)要有利于計(jì)劃生育工作的開展，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)計(jì)劃生育手術(shù)的基本保障以及有關(guān)計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施納入其中。在這一基礎(chǔ)上，本法特別規(guī)定，國家要建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，以促進(jìn)計(jì)劃生育工作。目前國家實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國家和社會(huì)根據(jù)專門的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國家統(tǒng)一的法律政策強(qiáng)制實(shí)施的為保障退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國建立了由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳號(hào)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。

　　目前，一些地方都把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施結(jié)合起來。如，有些地方規(guī)定，對(duì)于獨(dú)生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過本人的原工資標(biāo)準(zhǔn);有的地方規(guī)定，可以由獨(dú)生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);有些地方規(guī)定，終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的城鎮(zhèn)職工，退休時(shí)可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金，或者一次性給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，或者按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和生活困難照顧的待遇。

　　所謂基本醫(yī)療保險(xiǎn)是指根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)的原則和方法籌集醫(yī)療資金，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。保障職工的基本醫(yī)療，是指職工在患病時(shí)，能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的醫(yī)療技術(shù)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是由政府組織的強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，其強(qiáng)制性集中體現(xiàn)在參加醫(yī)療保障的義務(wù)性、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

　　目前，我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的治療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍;在沒有開展生育保險(xiǎn)的地區(qū)，要把城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，保障城鎮(zhèn)職工落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的基本醫(yī)療和安全需要。

　　所謂生育保險(xiǎn)，根據(jù)勞動(dòng)部1994年頒行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，一般是指國家或者社會(huì)對(duì)生育的女職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)女職工建立的，通過社會(huì)統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決一些女職工相對(duì)集中的單位，女職工生育期間手術(shù)費(fèi)、產(chǎn)假等福利待遇、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)等的支出。我國目前正在試行的生育保險(xiǎn)，結(jié)合貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，通過實(shí)行職工生育、節(jié)育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金，為生育、節(jié)育的女職工提供基本醫(yī)療保健和基本生活保障，以促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

　　目前全國有70%的縣、30%的職工建立了生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照其工資總額的一定比例繳納，原則上是企業(yè)職工工資總額的0.6%-0.8%。對(duì)于實(shí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)，職工生育按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付。職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。另外，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問題的通知》(勞動(dòng)部發(fā)[1999]32號(hào))的規(guī)定：“已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險(xiǎn)的地區(qū)，參保單位職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可列入生育保險(xiǎn)基金支付范圍?！倍毠ひ蛴?jì)劃外生育子女的有關(guān)費(fèi)用以及不落實(shí)避孕節(jié)育方法實(shí)施補(bǔ)救措施的費(fèi)用原則上不納入生育保險(xiǎn)支付范圍。

　　所謂社會(huì)福利是指，通過免費(fèi)或者減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，改善人們的生活，保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能。社會(huì)福利包括未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利和勞動(dòng)者福利，可以通過貨幣、勞務(wù)、實(shí)物等形式實(shí)現(xiàn)。如，免費(fèi)提供避孕節(jié)育等基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及其他許多對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和群眾實(shí)施的優(yōu)惠優(yōu)待項(xiàng)目都屬于社會(huì)福利的范疇。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款是有關(guān)國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)定。

　　1991年10月，中國人民保險(xiǎn)公司、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)的通知》，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦以農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題，同時(shí)通過開展計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、子女安康保險(xiǎn)等幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育中存在的一些實(shí)際問題。商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)本質(zhì)特征就在于商業(yè)保險(xiǎn)是以營利為目的的。我國目前的財(cái)力還比較弱，社會(huì)保障體系也還不夠完善。在這種情況下，各種商業(yè)保險(xiǎn)公司所開展的各類商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、提供的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是對(duì)我國社會(huì)保障制度的重要的補(bǔ)充。因此，國家鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　保險(xiǎn)公司開辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目一是指保險(xiǎn)項(xiàng)目是根據(jù)計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要以及計(jì)劃生育給群眾帶來的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)而專門設(shè)計(jì)的;一是指保險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)和開展有關(guān)計(jì)劃生育的保險(xiǎn)時(shí)，適當(dāng)照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾。經(jīng)過近十年的實(shí)踐，各保險(xiǎn)公司在各地方計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的協(xié)助和配合下開辦的有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括：獨(dú)生子女平安險(xiǎn)、母女安康險(xiǎn)、獨(dú)生子女婚嫁保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。目前各種有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)金總額達(dá)60個(gè)億，其中的16個(gè)億為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)多是一次性繳納，金額從400元到1000元不等。保費(fèi)籌集多數(shù)采取地方財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體籌一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的方式，以國家、集體繳納為主，個(gè)人繳納為輔，其中包括按政策應(yīng)給予的獨(dú)生子女保健費(fèi)。一些地方的保費(fèi)完全由財(cái)政支付或從計(jì)劃外生育費(fèi)中支出。

　　本條第三款對(duì)開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則做了規(guī)定。

　　在我國生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，勞動(dòng)力是群眾賴以生存和發(fā)展的重要條件，是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要依靠。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵所在。我國雖然已經(jīng)在城市基本建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于國家財(cái)力有限，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡，還沒有能夠在農(nóng)村建立必要的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，近階段也不可能強(qiáng)制采用一刀切辦法，由國家全部負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國各地農(nóng)村的發(fā)展情況、農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需求以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，本法規(guī)定了開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本原則，主要為：

　　(1)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則

　　由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民的收入差異也比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收減緩，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)較重，因此在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不可采用簡單粗暴的工作方式強(qiáng)行要求農(nóng)民參加養(yǎng)老保障。而各級(jí)人民政府一方面要對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障盡可能地提供財(cái)政支持，另一方面一定要做好開展養(yǎng)老保障的宣傳教育，提高群眾自我養(yǎng)老認(rèn)識(shí)，在資金、政策、信息等方面適當(dāng)引導(dǎo)群眾參加養(yǎng)老保障。

　　(2)采用多種形式的原則

　　在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村依然要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，輔之以必要的集體供養(yǎng)、社會(huì)互相以及其他形式的養(yǎng)老保障。這些養(yǎng)老保障方式有：鼓勵(lì)群眾參加保險(xiǎn)公司開發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);開展養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、開展計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)(儲(chǔ)蓄)等。

　　(3)條件允許的原則

　　農(nóng)村開展養(yǎng)老保障，必須從現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政府和財(cái)政收入又比較薄弱，難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出，這些地方即使開展了農(nóng)村養(yǎng)老保障，也不會(huì)得到真正有效的執(zhí)行。所以，有條件的地方主要是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、群眾參加養(yǎng)老保障意識(shí)比較高的地方。這些地方也只有在農(nóng)村自愿的前提下，才能真正開展起農(nóng)村養(yǎng)老保障，使廣大農(nóng)民得到實(shí)處，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　開展農(nóng)村養(yǎng)老保障要重視并積極開展計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老工作。農(nóng)村養(yǎng)老問題首先是計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題，這些家庭由于子女少，比其他家庭養(yǎng)老問題更加突出?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確規(guī)定，“在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。”我國各地在農(nóng)村開展養(yǎng)老保障的做法主要有：(1)獨(dú)生子女父母是農(nóng)民，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎(jiǎng)勵(lì);(2)農(nóng)民終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開支中列支;(3)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧;(4)有的按規(guī)定優(yōu)先享受五保待遇。

　　但是，目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)地方是用獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金或者獨(dú)生子女保健費(fèi)集中起來投保(一個(gè)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)金一般為每月5元左右，給到14歲，有1000余元)，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織拿出一些錢給獨(dú)生子女戶、雙女戶投保，如廣東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獨(dú)生子女戶、雙女戶每戶一次性出資2000-3000元投保。由于投入的費(fèi)用不多，這也導(dǎo)致到獨(dú)生子女父母年老時(shí)，只能返還很少的一部分資金，可能與實(shí)際生活需要相差很遠(yuǎn)。這是制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上還是在試點(diǎn)階段，并沒有真正開展起來，形成制度化。