【法條】

　　第四十二條 按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于對(duì)不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的國家工作人員及其他人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本法第18條第1款規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”第41條第1款規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”對(duì)不符合第18條規(guī)定，超生子女的公民，首先要依照本法第41條的規(guī)定，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從性質(zhì)上說是對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償的收費(fèi)。考慮到超生給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，因此本法規(guī)定建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，凡是有計(jì)劃外生育行為的公民，都要依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　對(duì)計(jì)劃外生育行為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的必要性主要體現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于我國人口基數(shù)大、增長快，人均耕地和其他資源相對(duì)不足，加之社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度不健全，致使人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出，人口問題嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二是全面貫徹國家計(jì)劃生育政策的需要。我國受兩千多年封建社會(huì)傳統(tǒng)文化的影響比較深，舊的婚育觀念仍在束縛著相當(dāng)一部分人的思想，人們的生育意愿和現(xiàn)行生育政策之間還存在一定的差距。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平低，社會(huì)保障制度不健全，群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難又是產(chǎn)生對(duì)生男孩偏好和多子偏好的客觀原因。為了全面貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的生育政策，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，在開展宣傳教育的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)計(jì)劃外生育的行為人必須采取經(jīng)濟(jì)限制的辦法，即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，引導(dǎo)公民從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，逐步轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。三是遵循在法律面前人人平等的原則。從我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源條件的承受能力來看，大量的計(jì)劃外生育，必然會(huì)增加社會(huì)的公共投入，同時(shí)給各項(xiàng)自然資源的合理利用帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)，在客觀上也侵害了實(shí)行計(jì)劃生育公民的合法權(quán)益。因此，對(duì)計(jì)劃外生育行為人征收一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)償其所增加的社會(huì)公共投入，是十分必要的。

　　除了繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，如果有計(jì)劃外生育行為的公民是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。所謂國家工作人員，依據(jù)《刑法》第93條的規(guī)定，是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。對(duì)上述國家工作人員計(jì)劃外生育的，要依法給予行政處分。

　　行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀(jì)律制裁，在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個(gè)：一個(gè)是1957年國務(wù)院頒布的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行條例》，該條例對(duì)獎(jiǎng)懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行。另一個(gè)是1988年國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，該規(guī)定著重對(duì)貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)1957年獎(jiǎng)懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補(bǔ)充。由于四十多年來各種情況的發(fā)展變化，1957年的獎(jiǎng)懲暫行條例已不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。1993年8月14日，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，該條例對(duì)行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對(duì)國家公務(wù)員實(shí)施行政處分的主要法律依據(jù)。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，行政處分的種類有六種，從經(jīng)到重依次為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(1)警告，有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機(jī)關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級(jí)別。

　　(2)記過、記大過。這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級(jí)處分過重的情況。

　　(3)降級(jí)。作為一種行政處分，降級(jí)的含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別分為十五級(jí)：一級(jí)為國務(wù)院總理；二至三級(jí)為國務(wù)院副總理、國務(wù)委員；三至四級(jí)為部級(jí)正職、省級(jí)正職；四至五級(jí)為部級(jí)副職、省級(jí)副職；五至七級(jí)為司級(jí)正職、廳級(jí)正職，巡視員；六至八級(jí)為司級(jí)副職、廳級(jí)副職、助理巡視員；七至十級(jí)為處級(jí)正職、縣級(jí)正職、調(diào)研員；八至十一級(jí)為處級(jí)副職、縣級(jí)副職、助理調(diào)研員；九至十二級(jí)為科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員；九至十三級(jí)為科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員；九至十四級(jí)為科員；十至十五級(jí)為辦事員。給予降職的行政處分就是由原來的職務(wù)級(jí)別往下降，如由局級(jí)，降為處級(jí)，由處級(jí)降為科級(jí)等，同時(shí)，對(duì)公務(wù)員工資中的級(jí)別工資也要予以相應(yīng)地降低。國家公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級(jí)也要降低工資中的級(jí)別工資。受降級(jí)處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。

　　(4)撤職。國家公務(wù)員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級(jí)別，也不能晉升工資檔次。

　　(5)開除。開除是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)工作，國家機(jī)關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴(yán)厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，喪失了國家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。縣級(jí)以下國家行政機(jī)關(guān)開除國家公務(wù)員，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。但是，解除降級(jí)、撤職處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。國家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。

　　如果非國家工作人員不符合本法第18條規(guī)定生育子女的，則由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分，例如是共產(chǎn)黨員的，要由所在的黨組織按照黨紀(jì)給予處分。