【法條】

　　第四十二條 按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于對不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的國家工作人員及其他人員所應(yīng)承擔的法律責任的規(guī)定。

　　本法第18條第1款規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”第41條第1款規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費。”對不符合第18條規(guī)定，超生子女的公民，首先要依照本法第41條的規(guī)定，繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費從性質(zhì)上說是對社會進行經(jīng)濟補償的收費。考慮到超生給社會增加了負擔，理應(yīng)對社會給予適當補償，因此本法規(guī)定建立社會撫養(yǎng)費制度，凡是有計劃外生育行為的公民，都要依法繳納社會撫養(yǎng)費。

　　對計劃外生育行為征收社會撫養(yǎng)費的必要性主要體現(xiàn)在：一是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由于我國人口基數(shù)大、增長快，人均耕地和其他資源相對不足，加之社會生產(chǎn)力水平比較低，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會保障制度不健全，致使人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾更加突出，人口問題嚴重制約著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。二是全面貫徹國家計劃生育政策的需要。我國受兩千多年封建社會傳統(tǒng)文化的影響比較深，舊的婚育觀念仍在束縛著相當一部分人的思想，人們的生育意愿和現(xiàn)行生育政策之間還存在一定的差距。同時，由于生產(chǎn)力水平低，社會保障制度不健全，群眾生產(chǎn)生活的實際困難又是產(chǎn)生對生男孩偏好和多子偏好的客觀原因。為了全面貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的生育政策，嚴格控制計劃外生育，在開展宣傳教育的同時，對出現(xiàn)計劃外生育的行為人必須采取經(jīng)濟限制的辦法，即征收社會撫養(yǎng)費，引導公民從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，逐步轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。三是遵循在法律面前人人平等的原則。從我國目前經(jīng)濟社會和資源條件的承受能力來看，大量的計劃外生育，必然會增加社會的公共投入，同時給各項自然資源的合理利用帶來更加沉重的負擔，在客觀上也侵害了實行計劃生育公民的合法權(quán)益。因此，對計劃外生育行為人征收一定的社會撫養(yǎng)費，適當補償其所增加的社會公共投入，是十分必要的。

　　除了繳納社會撫養(yǎng)費外，如果有計劃外生育行為的公民是國家工作人員的，還應(yīng)當依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當由其所在單位或者組織給予紀律處分。所謂國家工作人員，依據(jù)《刑法》第93條的規(guī)定，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。對上述國家工作人員計劃外生育的，要依法給予行政處分。

　　行政處分是行政機關(guān)內(nèi)部，上級對有隸屬關(guān)系的下級違反紀律的行為或者是對尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所給予的紀律制裁，在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布之前，其法律依據(jù)主要有兩個：一個是1957年國務(wù)院頒布的《關(guān)于行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行條例》，該條例對獎懲的目的、條件、種類及其適用程序，都作了比較詳細的規(guī)定；同時規(guī)定，事業(yè)單位也參照執(zhí)行。另一個是1988年國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，該規(guī)定著重對貪污賄賂行為的行政處分作了比較全面和具體的規(guī)定，實際上是對1957年獎懲暫行條例部分內(nèi)容的修改和補充。由于四十多年來各種情況的發(fā)展變化，1957年的獎懲暫行條例已不適應(yīng)當前工作的需要。1993年8月14日，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，該條例對行政處分的種類和適用作了規(guī)定，是對國家公務(wù)員實施行政處分的主要法律依據(jù)。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，行政處分的種類有六種，從經(jīng)到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。#p#分頁標題#e#

　　(1)警告，有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級別。

　　(2)記過、記大過。這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級處分過重的情況。

　　(3)降級。作為一種行政處分，降級的含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級別。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，級別分為十五級：一級為國務(wù)院總理；二至三級為國務(wù)院副總理、國務(wù)委員；三至四級為部級正職、省級正職；四至五級為部級副職、省級副職；五至七級為司級正職、廳級正職，巡視員；六至八級為司級副職、廳級副職、助理巡視員；七至十級為處級正職、縣級正職、調(diào)研員；八至十一級為處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員；九至十二級為科級正職、鄉(xiāng)級正職，主任科員；九至十三級為科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員；九至十四級為科員；十至十五級為辦事員。給予降職的行政處分就是由原來的職務(wù)級別往下降，如由局級，降為處級，由處級降為科級等，同時，對公務(wù)員工資中的級別工資也要予以相應(yīng)地降低。國家公務(wù)員實行職級工資制，工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級也要降低工資中的級別工資。受降級處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。

　　(4)撤職。國家公務(wù)員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級別，也不能晉升工資檔次。

　　(5)開除。開除是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機關(guān)工作，國家機關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴重的損失，喪失了國家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)決定；其中給予開除處分的，應(yīng)當報上級機關(guān)備案。縣級以下國家行政機關(guān)開除國家公務(wù)員，必須報縣級人民政府批準。國家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機關(guān)解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復原級別、原職務(wù)。國家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當以書面形式通知本人。

　　如果非國家工作人員不符合本法第18條規(guī)定生育子女的，則由其所在單位或者組織給予紀律處分，例如是共產(chǎn)黨員的，要由所在的黨組織按照黨紀給予處分。