【法條】

　　第二十八條 地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。

　　【釋義】

　　本條是對農村實施計劃生育的家庭在發展經濟和扶貧等方面給予優先照顧措施的規定。

　　我國廣大農村地區，特別是老、少、邊、窮地區的生產力發展水平較低，眾多仍然主要依靠手工勞動，基本上都是靠天和土地吃飯，多生育子女不僅能夠增加農民家庭的勞動力，而且也給予群眾更多的生產、生活保障。缺少勞動力則意味著農村家庭的生存與發展失去了支柱；子女少，則可能加重農村家庭的養老負擔，也可能給農民家庭的生產和生活帶來困難，因此，農村向來是我國計劃生育工作的重點和難點。對于廣大農民群眾來說，如果這些問題不能解決，就不可能調動實行計劃生育的極積性和自覺性，因此各級人民政府有責任幫助農村群眾解決其在實行計劃生育后所出現的各種困難和問題。

　　在這種情況下，地方先后把利益導向機制引入計劃生育工作，運用補償、獎勵、優惠、優先、扶持等經濟手段，在政策、項目、資金、技術等方面向農村實行計劃生育的家庭傾斜，著力解決廣大農民群眾在生產、生活、生育方面的困難，幫助他們盡快脫貧致富，提高生產、生活水平，引導他們自覺地實行計劃生育。目前，各地廣泛開展的計劃生育“三結合”工作，即農村計劃生育工作與發展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合，即是做好農村計劃生育工作的主要導向措施。這一工作已經被中央所肯定。在《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發[2000]8號)中明確規定：各級政府及涉農部門要采取小額貸款、項目優先、科技扶貧、政策優惠等措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。各級政府及扶貧開發部門應有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優先扶持，提高他們的生產自救和發展能力。因此本法對此也做出了規定。

　　目前，各地對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠主要有：由農業、林業、水利、科技、供銷等部門對實行計劃生育的家庭優先進行新型或者實用技術培訓、優先發放農業貸款、優先提供致富信息和優良品種、優先扶持發展種植業、養殖業和“兩高一優”農業、優先提供優秀生產資料、優先收購農副產品等等。

　　扶貧是國家從人力、物力、財力和技術上幫助和支持貧困地區，充分調動和發揮其內部活力，盡快發展社會生產力，發展促進經濟、改變貧窮落后面貌的措施。計劃生育工作是調節人的生育行為，使人口發展與經濟、社會發展相適應的措施。實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質與經濟扶貧具有十分密切的關系。扶持老、少、邊、窮地區盡快脫貧致富，是我國政府的一項重要戰略措施，但是貧困與人口過快增長有著一定的聯系，所以，扶貧必須與計劃生育密切配合，使二者互相制約和互相促進。二者結合起來，能使貧困地區盡快地從根本上擺脫窮困。二者結合的辦法是：國家對計劃生育搞得好的貧困縣，在扶貧貸款發放、扶貧項目安排、農用物質供應、致富技術培訓、勞動力就業、產品銷售安排等方面予以照顧。

　　根據各地關于計劃生育的地方性法規和政府規章的規定，對于農村自覺實行計劃生育的貧困家庭在享受基本的優先優惠待遇外，在扶貧措施等方面還予以優先照顧，主要表現為：優先發放扶貧貸款；在勞務輸出或者招工時，優先其家庭勞動力；適當減免勞動積累；優先獲得扶貧項目和產、供、銷等方面的服務；優先發放社會救濟金和困難補助；在土地承包和宅基地分配時予以優先照顧；在縣、鄉、村集體舉辦的社會保障事業中，優先得到安排；等等。