一、發(fā)展民主：基層行政權(quán)與農(nóng)民權(quán)益雙重互構(gòu)的新探索

從哲學(xué)的主客體二元對(duì)立出發(fā)，利益是獨(dú)立于主體世界的存在，主體世界的發(fā)展依賴于客體的利益滿足。利益通俗稱為“好處”，是能滿足人們物質(zhì)或精神需求的事物。[1]這種需求是人之本性，需求導(dǎo)向?qū)Α靶枨鬂M足”的目的性利益追求，在利益的追求與沖突中演繹著社會(huì)的變遷。法律上權(quán)利和利益是兩個(gè)緊密聯(lián)系而又相區(qū)別的概念，利益是權(quán)利動(dòng)力之源，利益沖突是權(quán)利產(chǎn)生的直接原因，它使人滿足需要的行為與滿足需要的社會(huì)客觀可能性條件聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)應(yīng)明確，并非一切沖突的利益都能導(dǎo)向權(quán)利，只有經(jīng)過(guò)利益主體選擇后由現(xiàn)行法律所承認(rèn)和保護(hù)的利益才能成為權(quán)利。農(nóng)民權(quán)益含政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益兩個(gè)基本方面，農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會(huì)主體存在的條件，從某種意義上來(lái)說(shuō)也是人類社會(huì)其他主體存在的前提條件。[2]以農(nóng)民為主要參與力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)分工的前提，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門得以獨(dú)立和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步都需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，所以說(shuō)，農(nóng)民利益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前提和動(dòng)因。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村利益總量將會(huì)逐漸增大，農(nóng)民增量利益的保護(hù)進(jìn)入人們的視野，增量利益并不是簡(jiǎn)單存量利益的增加，而是在存量利益的基礎(chǔ)上的有機(jī)增長(zhǎng)，從而形成供農(nóng)民分配的發(fā)展利益。勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值，在存量利益與增量利益的產(chǎn)生分配過(guò)程中，不僅需要促進(jìn)以農(nóng)民為主體的全面自由發(fā)展，而且需要以土地為核心客體的生產(chǎn)資料發(fā)展，以此和諧共同發(fā)展來(lái)帶動(dòng)各利益主體關(guān)系的變化，利益分配格局的改變。

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展利益的產(chǎn)生和分配過(guò)程，引起了行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利關(guān)系的變化，在這種動(dòng)態(tài)過(guò)程中，需要形成一種新的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，從單純的權(quán)力與權(quán)利制衡到和諧發(fā)展關(guān)系。在基層行政權(quán)與農(nóng)民權(quán)益變的發(fā)展中，隨著發(fā)展利益的產(chǎn)生，需要在農(nóng)民發(fā)展權(quán)利與政府發(fā)展權(quán)力之間建立一種全新的相互制衡關(guān)系。發(fā)展權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)行也應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為本位，因?yàn)閷?duì)權(quán)利的保障是發(fā)展權(quán)力的存在理由，不以保障權(quán)利為目的的發(fā)展權(quán)力是缺乏合法性、正當(dāng)性的公共權(quán)力。

民主是目前最好的社會(huì)治理形式，是一定社會(huì)追求的一種價(jià)值，也是一定社會(huì)價(jià)值體系的體現(xiàn)，民主與權(quán)利是緊密相連的。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須構(gòu)建一種全新的民主，這就是發(fā)展民主，其以存量民主為基礎(chǔ)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是在存量利益與增量利益有機(jī)整合基礎(chǔ)上，側(cè)重以基層民主為突破口，其內(nèi)涵為人之于社會(huì)的民主，既包括共時(shí)的民主，還包括歷時(shí)的民主，對(duì)農(nóng)民權(quán)益而言主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主與政治發(fā)展民主兩個(gè)層面。基層發(fā)展民主是農(nóng)村存量民主與增量民主的有機(jī)整合發(fā)展，以農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)村自治完善為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民平等參與社會(huì)發(fā)展與分享社會(huì)成果的能力和機(jī)會(huì)。作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)治理形式，以發(fā)展權(quán)利與發(fā)展權(quán)力的和諧發(fā)展為理念，我們可以從價(jià)值、制度、操作（環(huán)境）三個(gè)層面考究，以這三個(gè)層面形成發(fā)展民主的具體建構(gòu)，在第一個(gè)層面上，發(fā)展民主把發(fā)展權(quán)利作為其價(jià)值追求；第二個(gè)層面上，發(fā)展民主則意味著一定的權(quán)利規(guī)則；第三個(gè)層面，發(fā)展民主以公民權(quán)利為其實(shí)現(xiàn)的條件，因此發(fā)展民主為基層行政權(quán)與農(nóng)民權(quán)益雙重互構(gòu)提供了全新思路。