十八屆四中全會決定提出了監察權,通過使用監察權,監察國家和政府,國家和政府對人民是透明的,公正的,憲法修正案中增加了有關監察權的各項規定,這些規定就是監察權的憲法依據,對制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會及其監察權提出一定的要求。
憲法修正案增加有關監察委員會的各項規定,這是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整,是對國家監督制度的重大頂層設計,順應了把全面從嚴治黨向縱深推進的迫切要求,反映了黨的十八大以來國家監察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的重大部署,為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會及其監察權實施提供了憲法保障。
為著力解決自我監督難題提供了中國方案。自我監督是國家治理中的歷史性、世界性難題。中國共產黨下定決心攻克這一世界性難題,通過改革和制度創新,同時汲取中國傳統自上而下的監察體制優點,建立了國家監察制度。一是強化了黨的領導。在黨的統一領導下,監察委員會代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督,推動反腐敗斗爭深入發展,進一步厚植黨執政的政治基礎和根基。紀委監委合署辦公,從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體化,使黨和國家監督體系更加完備科學有效。二是消除了監督盲區。我國80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員,黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性,又具有高度互補性。黨的十八大以來,黨內監督得到有效加強,監督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。構建國家監察體系,對黨內監督覆蓋不到或不適用于執行黨的紀律的公職人員,依法實施監察,使監督無盲區無死角無空白。三是提升了治理效能。通過國家監察體制改革,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把制度優勢轉化為治理效能,增強了監督實效,確保黨和人民賦予的權力不被濫用。
為深化國家監察體制改革提供了法治保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法執政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調,要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據,使改革和法治同步推進。一是憲法修正案使改革于憲有據。國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉,黨中央從全面從嚴治黨出發,將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署,在此基礎上使改革實踐成果成為憲法規定,使黨的主張通過法定程序上升為國家意志,體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。二是憲法修正案使監察法于憲有源。監察法是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。在憲法中增寫監察委員會一節,為國家監察工作提供了憲法依據。三是憲法修正案使監察權于憲有憑。憲法規定監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等,為監察委員會建立組織體系、履行職能職責、運用相關權限、構建配合制約機制、強化自我監督等提供了根本法依據。憲法賦予的監察權,從頂層設計上對國家權力進行重大調整,獨立于行政權之外,保障了監察權的嚴肅性和權威性。
為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨,堅持正風反腐不停步,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜。賦予監察委員會憲法地位,必將推動反腐敗斗爭深入發展,直至奪取壓倒性勝利。一是反腐敗定位更加聚焦。監察委員會就是反腐敗工作機構,監察法就是反腐敗國家立法。深化國家監察體制改革的根本目的,就是加強黨對反腐敗工作的統一領導,推動反腐敗斗爭向縱深發展。二是反腐敗力量更加集中。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量,組建監察委員會,有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題,攥指成拳,形成合力。三是反腐敗任務更加明確。監察權不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加,而是在加強日常監督、查清職務違法犯罪事實、進行相應處置的基礎上,開展嚴肅的思想政治工作,進行理想信念宗旨教育,做到懲前毖后、抓早抓小、標本兼治,擴大了反腐敗的政治效果、法紀效果和社會效果。
為著力解決自我監督難題提供了中國方案,為深化國家監察體制改革提供了法治保障,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。所以國家根據憲法要求制定了監察的權利,這對我們國家是有好處的,這樣國家才能向好的方面發展,有人民群眾的監督,監察才能發展成大國。
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