隨著我國加入世界貿易組織談判進程的加快，對知識產權法的修改重新提到議事日程。2001年11月29日，國務院再次提出審議《中華人民共和國著作權法修正案(草案)》的議案。國家新聞出版署署長、國家版權局局長石*源同志在其所作的關于《中華人民共和國著作權法修正案(草案)》的補充說明中指出，目前，我國加入世界貿易組織談判已進入最后階段?，F(xiàn)行著作權法的一些規(guī)定與世界貿易組織規(guī)則主要是《與貿易有關的知識產權協(xié)議》還存在一些差距。為了進一步完善我國的著作權保護制度，促進經濟、科技和文化的發(fā)展繁榮，并適應加入世界貿易組織的進程，對現(xiàn)行著作權法作適當修改，是迫切需要的。石局長同時對修改第四十三條的情況作出說明，即將該條修改為：“**電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當向其支付報酬，當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規(guī)定?！边@一修改方案不僅受到一些人大常委會委員和著作權人的反對，也為一些表演者、錄音制作者所不滿。著作權人認為，對著作權人來講，著作權保護首先是權利的許可，其次才是獲得報酬。如果沒有許可的權利，獲得報酬的權利最終也難以實現(xiàn)。表演者、錄音制作者認為，修改方案沒有考慮表演者、錄音制作者對錄音制品的播放權是不公平的，忽視了表演者、錄音制作者在表演和制作過程中付出的創(chuàng)造性勞動和投入的大量財力，比修改前對表演者、錄音制作者的保護還退步了，因為根據1990年著作權法，非營利性播放錄音制品，還要取得表演者、錄音制作者許可，向其支付報酬，修改后表演者、錄音制作者連這點權利也沒有了。廣播組織認為，修改草案不賦予表演者、錄音制作者對錄音制品的廣播權是可行的。

因為：第一，《與貿易有關的知識產權協(xié)議》允許對表演者、錄音制作者的廣播權規(guī)定限制和保留。

第二，在實踐中，**電臺、電視臺播放錄音制品對錄音制品的銷售起到了宣傳作用，也有許多表演者通過電臺、電視臺的播放成名成星了，表演者、錄音制品制作者常常積極主動地向電臺、電視臺提供錄音制品而未要求報酬，如果賦予表演者和錄音制作者這一權利，就會打破平衡。第三，**電臺播放錄音制品的數量大大高于電視臺，而現(xiàn)在**電臺經費困難，有的甚至因入不敷出，有停播的危險，如果賦予表演者和錄音制作者播放錄音制品的權利，會對當前極其困難的**電臺造成很大沖擊。

經進一步聽取各方面意見，反復研究，認為：

第一，為了履行我國的對外承諾，修改應當符合國際公約的規(guī)定。伯爾尼公約第十一條之二規(guī)定，作者對其作品享有播放權，行使權利的條件由成員國法律規(guī)定，但在任何情況下，這些條件均不應有損作者獲得合理報酬的權利?！杜c貿易有關的知識產權協(xié)議》第十三條規(guī)定：“全體成員均應將專有權的限制和例外局限于一定特例中，該特例應不與作品的正常利用沖突，也不應不合理地損害權利持有人的合法利益?！钡谑臈l在規(guī)定了表演者、錄音制品制作者權利后，規(guī)定任何成員均可以在羅馬公約允許的范圍內，對該權利規(guī)定條件、限制、例外及保留。羅馬公約第十二條規(guī)定：“如果某種為商業(yè)目的發(fā)行的錄音制品或此類唱片的復制品直接用于廣播或任何向公眾傳播，使用者則應當付一筆總的合理的報酬給表演者或錄音制作者，或給二者。如有關各方之間沒有協(xié)議，國內法律可以提出分享這些報酬的條件。”同時規(guī)定，任何國家可以在任何時候聲明，它將不執(zhí)行或在某一方面不執(zhí)行第十二條的規(guī)定。從上述規(guī)定看，國際公約允許對著作權人的權利加以限制。允許對表演者、錄音制品制作者播放錄音制品的權利作出保留。

第二，為有利作品的傳播和黨和政府宣傳任務的完成，修改應從我國實際出發(fā)。目前，我國著作權集體管理組織制度尚不健全，**電臺、電視臺播放作品都要取得著作權人許可尚有一定困難。同時**電臺經費比較緊張，使用錄音制品要對表演者、錄音制作者付酬，對**電臺的壓力比較大。著作權法修改已按照《與貿易有關的知識產權協(xié)議》的要求補充完善了表演者、錄音制作者權利的規(guī)定，暫時不賦予表演者、錄音制作者播放權符合國際公約規(guī)定，也切合我國實際情況。經過全面考慮，修改后的著作權法維持了國務院議案的規(guī)定。

**電臺、電視臺播放錄音制品應當向著作權人支付報酬，雙方約定不支付報酬的，也可以按照約定執(zhí)行。表演者和錄音制作者不享有播放錄音制品的權利，不存在取得其許可和向其付酬的問題。但表演者、錄音制作者畢竟對制作完成錄音制品付出了創(chuàng)造性的勞動，因此，他可以通過合同約定的形式保護自己的權益，比如在許可他人使用自己表演或使用自己錄制的錄音制品時，明確約定不得用于播放，被許可人違反約定的，可以根據合同法有關規(guī)定，要求其承擔違約責任。