國有企業改制是什么？它是我國發展重要戰略，在我國改革開放初期，對國有企業進行過一次改革，那次改革將中國經濟推向了快速發展的時期，為了響應十三五發展的要求，我國將著力驚醒國有企業改制，其有助于我國經濟發展再創新高。

國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段 。國企改革是一個"摸著石頭過河"的"試錯"過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。傳統國有企業在體制、機制以及管理制度等方面為適應社會主義市場經濟體制而進行的改革。中心環節和核心內容是建立現代企業制度，增強國有企業活力，提高國有企業的經濟效益。

黨的十八大報告指出，"要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力"。

而當前國企改革只停留在對國有經濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經濟戰略性重組的具體操作階段，這難以實現"不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力"的目標。未來國企改革的基本思路應該是"精細化分類改革"，我國國企改革與發展應該進入"分類改革與監管"的新時期。經過多年的摸索，我國國有經濟的功能被定位為彌補市場缺陷、鞏固社會主義制度的經濟基礎和發揮在國民經濟中的主導作用。

十五屆四中全會《決定》指出:"國有經濟要控制的行業和領域主要包括:涉及國家安全行業、自然壟斷行業、重要公共產品和服務行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。"國有經濟這種整體定位，是十分科學的，既滿足了市場經濟共性要求，又滿足了社會主義市場經濟體制的特性要求。但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業在生產經營中面臨"盈利性使命"與"公共政策性使命"的訴求沖突。

一方面，國有企業要通過追求盈利性來保證自己的不斷發展壯大，從而實現主導地位;

另一方面，國有企業要彌補市場缺陷，服務公共目標，這可能會要求犧牲盈利。這會使得國有企業陷入兩難的尷尬境界--不賺錢則無法完成國有資產保值增值、壯大國有經濟的目標，賺了錢又被指責損害了市場公平和效率。企業運行的邏輯是使命決定戰略。實際上，正是由于國有企業使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業行為出現偏差，

一方面在傳統制造業中過量的國有資本不斷制造新的過剩產能，形成對非公資本的擠出;另一方面，在關系國民經濟命脈、改善民生、國家長遠發展的重要領域中，國有資本的作用沒有充分發揮。必須給國有企業具體明確的使命定位，對國有企業進行具體分類，不同類型的企業應該承擔國有經濟的不同的功能定位。基于國有經濟的功能定位，明確將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性企業三類。

一是公共政策性企業，主要是指處于自然壟斷的行業、提供重要的公共產品和服務的行業的企業，具體行業包括教育、醫療衛生、公共設施服務業、社會福利保障業、基礎技術服務業等。這類國有企業不以盈利為目的，主要承擔公益目標。

第二類是特定功能性企業，主要是指處于涉及國家安全的行業，支柱產業和高新技術產業的企業。這類企業所處領域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術產業等，而且這類領域隨著國家的經濟發展及戰略變化可以變化，這類企業既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發展壯大，從而發揮對國家經濟安全和經濟發展的支撐作用。

第三類是一般商業性企業。這類企業是除了上述兩類企業以外所有的現有企業，處于競爭性行業，與一般商業企業一樣其生存和發展完全取決于市場競爭。

國有企業改制是為了推進我國現代化建設的重要舉措，其是一個過程，需要時間來檢驗。對國有企業改制，是為了解決經濟發展中的重要矛盾，促進資源的優化配置，國企改制也是為了加強國有企業的競爭力和活力，據統計，改制以來國企發展呈上升趨勢。

當前我國企業合并中存在的問題有哪些？

中華人民共和國企業破產法

關于適用《中華人民共和國企業破產法》 若干問題的規定(一)司法解釋答記者問