國務院新規(guī)定：劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%

國有資本充實社保基金一直被看做是為應對未來潛在基本養(yǎng)老保險基金缺口的“后招”，日前，國務院正式印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了多年懸而未決的具體劃撥方法、比例等問題。根據(jù)《方案》，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督;劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

那么，這項被業(yè)界集中呼吁了近20年的《方案》到底明確了哪些國資劃轉(zhuǎn)社保基金的關鍵環(huán)節(jié)，又留下了哪些“活扣”為下一步政策細化鋪路呢?

劃轉(zhuǎn)國有資本財政直接補貼

近兩年，通過降低社會保險繳費比例來給企業(yè)、職工減負已成為社保政策改革的趨勢之一。然而，面對我國老齡化問題愈發(fā)嚴峻、養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力與日俱增的現(xiàn)實，業(yè)界對于《方案》出臺的期待不斷升溫。

根據(jù)《方案》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)的目標是為了彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，而且要通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。對于劃轉(zhuǎn)對象，《方案》以公司制改革作為分水嶺，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán);中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán);同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權(quán)。

而且《方案》還確定了試點先行、分布劃轉(zhuǎn)的路線圖，即今年選擇部分央企和部分省份開展試點。其中，前者包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3-5家、中央金融機構(gòu)2家。第二步，明年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構(gòu)的國有股等。

“實際上《方案》所屬的劃撥國企國有股權(quán)，就是以股權(quán)形式表現(xiàn)出來的國有資本。”國資專家祝*善解釋稱，目前，我國的國企主要分為央企和地方國企，其中，對央企行使資本監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理職能的主要是國務院國資委、財政部等部門，前者負責的企業(yè)類型相對綜合、全面，后者管理的央企相對偏金融類，而比較特殊的中國**總公司、中信集團則是由國務院直屬、財政部進行資產(chǎn)管理。祝**結(jié)合《方案》的思路預測，雖然中央深改小組要求年內(nèi)國企要完成公司制改革，但從目前的情況來看，國務院國資委系統(tǒng)的企業(yè)劃轉(zhuǎn)條件相對成熟，國家電網(wǎng)、“三桶油”、中國移-動和中國聯(lián)-通等都有望成為劃轉(zhuǎn)試點。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士對于劃轉(zhuǎn)國資的性質(zhì)提出疑問：此前多年，各級財政對于基本養(yǎng)老保險基金一直在進行補貼，而劃轉(zhuǎn)國有資本進入社保基金，是否只是借新機制行財政補貼之實?

對此，財稅、國資領域的專家都予以了否認。國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮**表示，財政對于基本養(yǎng)老保險基金的補貼是從一般公共預算中列支的，“近年來，我國財政對社保的補貼力度提高得很快，財政直接負擔十分沉重。而國資此前給財政上繳的紅利是有限的，主要資本都在國資體制內(nèi)循環(huán)，劃撥社保基金后會從國資經(jīng)營預算中體現(xiàn)，長期來看，財政直接支出壓力可能會有所減輕。”馮**表示。

10%劃轉(zhuǎn)比例的高低之辯

10%，這是《方案》確定的企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)比例，也是整個文件的關鍵所在。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為143.5萬億元。“雖然這近150萬億元的資產(chǎn)中還包括了已經(jīng)劃轉(zhuǎn)10%進入社保基金的上市國企資產(chǎn)，但由此仍然可以看出，未來要補充至社保基金中的國資規(guī)模還是十分龐大的。”祝*善表示。而此前，全國社保基金理事會副理事長王**也預測，未來將有幾萬億元的國有資本劃撥至社保基金的資金池中。

但即便如此，業(yè)界仍有觀點認為，10%的劃撥比例相對保守了一些。馮**介紹，較早嘗試劃撥國有資本進社保的山東，劃撥比例定在了30%，按照業(yè)內(nèi)的預測，未來10%的比例還有不小的提升空間，起碼提高至30%是完全可能的。而中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊**也認為，10%只是初期試點劃撥比例，應該是相關部門為政策調(diào)整有意留下了空間。

而祝*善則認為，目前，我國國有股權(quán)總規(guī)模并不確定，10%的劃轉(zhuǎn)比例已經(jīng)對國資監(jiān)管體系提出了不小的挑戰(zhàn)，以目前的情況來看，限定在10%還是比較符合實際的。“以國務院國資委管轄的央企為例，劃轉(zhuǎn)10%后，國資委面臨更多元的企業(yè)持股模式。雖然社保基金是特殊持股方，但如果三年后股權(quán)被變現(xiàn)進入了社會資本手中，操作方式就會變得更加復雜。”祝**直言，現(xiàn)階段劃轉(zhuǎn)比例越大，三年后的不確定性就越大。

劃轉(zhuǎn)股權(quán)變現(xiàn)留“活扣”

歸根結(jié)底，劃撥國有資本至社保基金，根本上還是為了應對未來基本養(yǎng)老保險基金發(fā)放的“不時之需”。在去年全國人大記者會上，國務院總理李*強曾明確表示，全國社會保障基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用做養(yǎng)老金發(fā)放的。有社保資深專家告訴北京商報記者，由此可以看出，國有資產(chǎn)劃撥全國社保基金還是為了給以后養(yǎng)老保險基金池子出現(xiàn)缺口時做準備的，以免養(yǎng)老保險、全國社保兩項基金過早地出現(xiàn)赤字。

然而財政部在解讀《方案》時也明確表示，這項政策的實施并不意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

具體來說，財政部稱，國有資本劃轉(zhuǎn)后，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。

值得注意的是，《方案》還規(guī)定，全國社保基金理事會等承接主體要履行三年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內(nèi)承接主體不會變現(xiàn)國有資本。“實際上，三年的禁售期其實是一個緩沖期，對于承接方來說是調(diào)整適應期，對于企業(yè)來說是穩(wěn)定期。”馮**表示。

不過，齊**也表示，禁售期規(guī)定的另一層含義就是，三年之后，全國社保基金理事會等承接主體還是可以根據(jù)情況將手中的股權(quán)進行變現(xiàn)的。“雖然國有資本劃撥承接方不能對企業(yè)實質(zhì)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，但它們獲得的收益既可以來自股權(quán)分紅，也可以來自股權(quán)轉(zhuǎn)讓，主要還是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況變化來決定該階段收益最大化的形式。”馮*彬表示。

以上知識就是小編對“國務院新規(guī)定：劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%”問題進行的解答，社保基金缺口是近年來公民非常關心的問題，而將部分國有資產(chǎn)劃入社保基金是填補缺口的重要辦法。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進行法律咨詢。