新《破產法》草案把《破產法》的適用范圍擴大到所有非國有企業、合伙企業、個人獨資企業和商自然人，這是一個巨大的進步。但我個人認為，新《破產法》還應包含個人破產法(自然人破產或消費者破產)的內容。

理由如下：

1.一部沒有個人破產法內容的破產法不是一部完整的破產法。西方早期商業繁榮的一個重要的原因是個人破產法的出現和發展。正是因為在現實商業活動中有了個人破產，才帶動了西方早期和后期成熟市場經濟的出現，先有個人破產后有公司破產。公司破產不過是個人破產的放大和延伸。很難設想，在一個連個人債權債務責任意識都不具備的社會里，企業會具有債權債務的責任意識。因此扎根于個人責任土壤的破產法，不應該不包括個人破產法的內容，中國要真正邁向市場經濟，也必須先從法律制度上引導個人要有責任意識。中國新《破產法》要擔負起建構個人信用，進而建立企業信用然后擴展為全社會信用的新制度責任，這也是新破產法的宗旨和目的之一。

有人認為個人破產法重點是保護債務人的利益，因此，個人破產制度不適合中國，因為在中國每個人都可能利用它逃債。這種看法是片面的。因為個人破產法雖然給破產的個人豁免債務，但這種債務豁免的前提是該債務人具有良好的信用和沒有欺詐行為，同時，破產人在破產程序開始之后，所有的個人信用記錄和財產都處于監控之中。

2.從各國破產法情況看，個人破產法也是所有市場經濟國家破產法的重要內容。美國的個人破產又稱為消費者破產，在美國破產法第7章和第13章等章節中有具體規定。英國、澳大利亞、德國、法國、日本的破產法中，個人破產法都是其重要內容。從破產實踐角度看，國際上個人破產案件的數量發展迅速，整個破產案件數量比例上，個人破產占了絕大部分。如在1999年和2000年，美國的破產案件數達到了130萬件，其中個人破產案件占95%。

3.中國實施個人破產已初步具備條件。近年來中國的住房、汽車以及家庭消費品信用貸款正快速發展，個人信用記錄制度也在飛速發展。這為個人破產的實施奠定了基礎。據中國經濟時報2001年7月5日報道，2000年末僅中國建設銀行全行累計發放的商業性個人住房貸款達1823億元，貸款余額1368億元，占全行各項貸款余額的比重達9.94%，市場份額達42%。2001年建-行還新增個人住房貸款600億元，同時加強和規范了對借款人的信用調查、資格審查、抵押物估價、合同簽訂等業務操作工作。另據中國經濟時報2001年6月28日報道，上海在1999年專門建立了一個資信有限公司，完成了上海個人信用聯合征信工程即信用報告查詢系統，專門查詢個人信用報告情況，現在已向全市15家商業銀行和一些大中型企業提供服務。從2002年開始，上海還試行對個人信用評估打分，信用評分包括還款歷史、欠款數目、企業歷史的長度、新的貸款、正在使用的貸款種類等五個方面的信用信息，風險分越高，個人的信用度也越高。

4.中國正快速邁向市場經濟，加入WTO以后，中國社會將更加開放，個人自由度更大，私人財富和私有財產也更為增多。如果沒有與這些新現象相匹配的法律制度，特別是沒有個人破產制度，那么市場經濟、商業交易將會成為無源之水，缺乏個人和社會的信用信譽基礎。如現在許多公司為了逃避債務，在企業終止時，不去工商部門辦理企業清算注銷手續，公司負責人就關門走人，留下一個空殼公司。應研究一下在這種情況下將公司債務責任自動轉為個人債務責任，并啟動個人破產程序追究欺詐責任的法律問題。

在新《破產法》當中規定個人破產的內容，是為了下一步在市民社會中建立個人信用制度和實施個人破產制度預留空間，同時推動金融體系完善的改革，為中國走向健康正常的市場經濟打下良好基礎。這也是法律實現正義性的途徑和功能之一。

總結上述，個人破產法應納入新《破產法》(草案)的調整范圍。建議個人破產法應規定：在債務人申請的情況下，法院應提供保護和監督債務人有序清償債務的程序;允許處于破產清算中的債務人保留必要的財產，以保證最低生活水準，并允許他們重新開始自己的新生活