(2006年8月25日銀川市第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過　2007年5月12日寧夏回族自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準　2007年5月18日銀川市人民代表大會常務委員會公告公布　自2007年7月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護和合理開發旅游資源，規范旅游經營行為和旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進銀川市旅游業的發展，根據有關法律、行政法規和《寧夏回族自治區旅游條例》，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內的旅游規劃、旅游資源開發、旅游經營、旅游者的旅游活動和旅游監督管理適用本條例。

　　第三條　本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等有償服務的綜合性產業。

　　本條例所稱旅游資源，是指可以為發展旅游業開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。

　　本條例所稱旅游經營者，是指依法從事旅行社、旅游食宿、旅游景區(點)、旅游運輸、旅游商品、旅游娛樂、旅游中介服務、旅游從業人員培訓等經營活動的單位和個人。

　　第四條　發展旅游業應當堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，突出湖城特色，發揮塞上江南、西夏古都、回鄉風情的資源優勢，科學規劃，合理開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

　　第五條　市、縣(區、市)人民政府應當加強對旅游業發展的領導，建立旅游工作協調機制，指導和協調旅游工作中的重大問題;組織旅游、價格、公安、交通、工商、衛生、文化、安全生產、質量技術監督等部門開展旅游聯合執法，負責對旅游市場秩序的監督檢查;組織有關部門和單位建立健全旅游救援體系，制定重大旅游安全事故防范和處置預案，并協調實施。

　　第六條　市人民政府旅游行政管理部門，負責本市行政區域旅游業發展的指導和監督管理工作。

　　縣(區、市)人民政府旅游行政管理部門，負責本行政區域旅游業發展的指導和監督管理工作，并接受市旅游行政管理部門的指導和監督。

　　市發展和改革、國土資源、規劃、交通、文化、文物、衛生、農業、林業、水利、建設、環保和民族宗教等有關部門，在各自職責范圍內做好促進旅游業發展的相關工作。

　　新聞媒體應當對本市旅游資源、旅游產品、旅游文化及旅游節慶活動等進行宣傳。

　　第二章　旅游資源的保護與開發

　　第七條　開發旅游資源應當在有效保護旅游資源的前提下，堅持統一規劃、合理開發、可持續利用的原則。

　　開發旅游資源應當保持旅游資源的特色和價值，不得損害文物等人文景觀的原生環境和歷史風貌，不得損害自然景觀的生態原貌。

　　第八條　市、縣(區、市)人民政府城市總體規劃和土地利用總體規劃中，應當統籌考慮旅游功能，為旅游業發展預留空間。

　　市、縣(區、市)人民政府應當根據本區域的旅游資源情況，制定區域旅游業發展規劃。

　　區域旅游業發展規劃應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，并與文物保護、風景名勝區、自然保護區、森林公園、湖泊濕地等相關專項規劃相銜接。

　　市、縣(區、市)人民政府有關部門編制與旅游業相關的規劃時，應當與本區域旅游業發展規劃相銜接。

　　第九條　市旅游行政管理部門應當根據市旅游業發展規劃，會同有關部門編制或者指導縣(區、市)旅游行政管理部門編制旅游度假區、特色旅游街區、特色工業農業旅游等專項規劃。

　　縣(區、市)旅游行政管理部門編制的專項規劃，應當體現區域特色和功能特征，經市旅游行政管理部門審查，并征求自治區旅游管理部門的意見后，由市人民政府批準實施。

　　跨行政區域旅游資源的開發，應當由所涉及的共同上級人民政府統籌協調。

　　第十條　市旅游行政管理部門應當根據市旅游業發展規劃，編制賀蘭山東麓旅游帶、黃河旅游區和塞上湖城、回鄉風情旅游區的旅游發展規劃。

　　在賀蘭山東麓旅游帶、黃河旅游區和塞上湖城、回鄉風情旅游區內進行旅游資源開發，應當編制旅游景區規劃。旅游景區規劃由其管理單位或者管理單位委托的開發經營者負責編制，經市旅游行政管理部門審查，報市人民政府批準。

　　旅游景區建設應當按照批準的規劃進行。

　　第十一條　賀蘭山東麓旅游帶的開發建設，應當以挖掘西夏文化、古人類文化內涵為主，重點建設西夏王陵、賀蘭山巖畫、拜寺口、蘇峪口、滾鐘口、華夏西部影城等景區。

　　黃河旅游區的開發建設應當利用黃河、長城、沙漠、綠洲、草原、古堡融為一體的自然景觀及豐富的人文歷史資源優勢，重點建設水洞溝、靈武恐龍化石、金水園、兵溝、小龍頭、橫城堡、黃沙古渡等景點，構建黃河、長城、古人類遺址、古生物遺址、沙漠運動、黃河水上項目、峽谷探險等功能景區。

　　塞上湖城、回鄉風情旅游區的開發建設，應當圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，開發和建設反映地方和民族特色文化的景區(點)，重點建設鳴翠湖、閱海公園、北塔公園、景觀水道和納家戶回族風情等旅游項目。

　　第十二條　市人民政府應當確定重點旅游景區，劃定保護范圍并予以公布。

　　在重點景區保護范圍內的建筑設施，應當保持與景區風貌的和諧統一。任何單位和個人不得改變、損害景區的自然風貌和設施。

　　第十三條　旅游區規劃和旅游開發、經營，應當適應旅游資源的承載能力和景區的整體布局，并與周邊景觀相協調。

　　利用自然資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境。

　　利用歷史人文資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

　　第十四條　編制旅游規劃、開發旅游資源應當按照規定進行環境影響評價，并依據環境保護部門批準的環境影響評價報告書進行規劃和開發建設。

　　第十五條　開發旅游項目，應當符合區域旅游業發展規劃、旅游區規劃。項目建設實施前，應當報市旅游行政管理部門備案。

　　不符合區域旅游業發展規劃、旅游區規劃的旅游項目，任何單位和個人不得開發。

　　第十六條　旅游區應當將游覽觀光區與生活服務區相分離。

　　游覽觀光區內存在的有損景觀、污染環境的設施，應當逐步搬遷或者限期拆除。

　　第十七條　市旅游行政管理部門應當會同相關部門對本市范圍內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源檔案，并制定旅游資源保護方案。

　　第十八條　旅游景區經營者應當對旅游景區的歷史沿革、資源狀況、生態環境、服務設施、經營及建設活動的基本情況和有關資料進行整理歸檔，妥善保管。

　　第三章　旅游業的促進與發展

　　第十九條　市、縣(區、市)人民政府應當根據本地旅游業發展的需要，設立旅游業發展專項資金，列入年度財政預算。

　　旅游業發展專項資金主要用于旅游形象宣傳、旅游公益設施建設和重大旅游促銷活動等。

　　第二十條　市、縣(區、市)人民政府應當鼓勵、扶持開展具有地方特色的旅游節慶活動，培育國際國內知名的旅游節慶品牌。

　　鼓勵利用有關專業會議、展覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流、民族節慶等活動，促進旅游業的發展。

　　第二十一條　市、縣(區、市)人民政府旅游行政管理部門應當根據旅游資源特色、旅游產品優勢制定旅游市場開發總體方案和實施計劃，有重點地開發國際國內旅游市場。

　　第二十二條　市、縣(區、市)人民政府及其有關部門應當結合本地、本行業實際，發揮資源優勢，促進歷史文化、自然生態等傳統旅游的發展，推動紅色旅游、工業農業旅游、民俗風情旅游、度假休閑旅游、科普教育旅游、商務會展旅游等特色旅游產品的開發。

　　第二十三條　市、縣(區、市)人民政府應當鼓勵和支持單位和個人，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，投資開發旅游資源和建設旅游設施。

　　在本市行政區域內投資開發旅游資源和建設旅游設施的單位和個人，享受國家、自治區、銀川市規定的優惠政策。

　　第二十四條　國有旅游景區經營權經批準有償出讓的應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行。

　　第二十五條　市、縣(區、市)人民政府旅游行政管理部門及相關部門，應當根據旅游市場發展及旅游者需求，通過提供信息、協調指導等措施，支持特色旅游商品的開發。

　　鼓勵、扶持開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品。

　　第二十六條　市、縣(區、市)人民政府應當保護和開發民俗風情、民間藝術等歷史文化資源，支持旅游經營者開發具有歷史文化內涵和地方特色的旅游文化產品。

　　第二十七條　市人民政府應當加強與周邊地區的協作，鼓勵和支持旅游經營者加強區域合作，聯合開發跨地區的特色旅游線路產品，實現旅游資源、客源、信息共享。

　　第二十八條　旅游行政管理部門應當建立旅游信息管理系統，實現區域間旅游信息互通，并向公眾發布相關旅游信息。

　　旅游行政管理部門應當設立公益性旅游咨詢機構和網點，并在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。

　　第二十九條　市人民政府應當加強旅游道路交通建設和民航、鐵路客運的協調工作，改善旅游客運條件。

　　市、縣(區、市)人民政府應當將城市道路、主干線公路至旅游區的旅游專用公路列入公路建設規劃，并優先建設。

　　有關部門安排公共客運線路和設置站點時，應當兼顧旅游發展的需要，開設適合公眾節假日旅游的線路。

　　第三十條　鼓勵發展專業旅游汽車客運公司，開展旅游客運業務，開辟旅游客運專線。

　　鼓勵城市公共客運企業和旅游經營者開辟市內旅游專線。

　　第三十一條　國家機關、企業事業單位和社會團體的公務活動經審批獲準，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務等事項。

　　第三十二條　鼓勵、引導建立旅游行業協會。

　　旅游行業協會應當制定行業規范，引導旅游經營者加強行業自律，開展誠信服務。

　　第三十三條　市、縣(區、市)旅游行政管理部門、旅游行業協會和旅游經營者應當加強對旅游從業人員的教育培訓工作，不斷提高旅游從業人員的素質。

　　第三十四條　市、縣(區、市)人民政府應當建立和完善旅游風險防范機制和突發事件應急處理機制。

　　市、縣(區、市)人民政府應當加強與旅游業密切相關的風險預測，及時向旅游經營者提供資訊。發生重大自然災害、安全事故或傳染病流行時，應當采取防治措施，依據有關規定啟動應急預案。

　　有關部門應指導并鼓勵旅行社及游客購買旅行社責任保險、旅游意外傷害保險等險種。

　　第三十五條　市、縣(區、市)人民政府應當推動全國優秀旅游城市和全國最佳旅游城市的創建工作。對在創建工作和促進旅游業發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。具體辦法由市人民政府制定。

　　第四章　旅游經營與管理

　　第三十六條　申請從事其他旅游經營的，應當到工商、稅務部門辦理登記手續后，到市旅游行政管理部門備案。

　　申請經營旅行社業務的應當取得《旅行社業務經營許可證》。

　　第三十七條　旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中不得有下列行為：

　　(一)制售偽劣假冒旅游商品，糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務，向旅游者索取額外費用，向其他旅游經營者私自索取或者收受回扣；

　　(二)擅自使用其他旅游經營者的名稱經營旅游業務；

　　(三)制作虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；

　　(四)炒賣客房和旅游運輸票證，強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客；

　　(五)擅自增加或者減少旅游項目，變更約定的接待計劃或者中止旅游服務活動；

　　(六)旅游從業人員私自組織接待旅游團隊；

　　(七)以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產品；

　　(八)沒有公開服務項目和服務收費標準，實行明碼標價；

　　(九)沒有及時、真實地填報旅游統計報表；

　　(十)法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十八條　旅游經營者應當在其旅游經營場所的醒目位置使用符合國家規定的公共信息圖形符號。公共信息圖形符號有文字說明的，除中文外，應當有一種以上的外國文字。

　　第三十九條　旅游經營者必須嚴格遵守安全法律、法規、規章，建立安全管理制度，保護旅游者的人身、財產安全。

　　(一)配備必要的旅游安全設施和設備，定期維護保養，保證安全運行;

　　(二)經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車項目，其設施和設備應當經法定的檢驗機構檢驗，取得合格證，并經有關管理部門檢查合格后，方可運營;

　　(三)對可能發生危險的旅游區域或旅游項目，應當采取安全防護措施，并設置明顯的警示或救援標志。旅游者的人身、財產安全受到侵害時，旅游經營者應當采取救助措施，并及時向當地人民政府或者有關部門報告。

　　第四十條　旅行社組織旅游活動應當與旅游者訂立旅游合同，明確服務項目、期間、收費標準及違約責任等事項。旅行社與旅游者訂立旅游合同之前，應當向旅游者告知下列注意事項，必要時提供相關資料：

　　(一)旅游地可能引起旅游者誤解的法律規定、風俗習慣、宗教信仰;

　　(二)旅游地可能給旅游者帶來風險的社會治安、氣候和水土條件;

　　(三)旅游中可能產生的危害或者風險;

　　(四)向出境的旅游者說明旅游地有關注意事項;

　　(五)旅游者要求說明的其他事項。

　　第四十一條　旅游經營者有權拒絕下列行為：

　　(一)違反法律、法規規定的強行推銷商品、亂收費、亂罰款和各種攤派;

　　(二)無合法證件人員的檢查;

　　(三)旅游者違反法律、法規和社會公德以及超出旅游合同約定的要求。

　　第四十二條　旅游集散站實行統一設置和規范管理。旅游集散站應當建立營運監管制度，對旅游線路經營者承諾的交通工具、營運標準和服務項目進行日常監督;協助相關部門做好旅游線路交通工具安全監管工作。旅游集散站不得擅自接納未經批準經營旅游線路的交通工具進站營運。

　　第四十三條　網絡旅游經營者取得旅行社經營許可證后，方可經營旅行社業務。

　　網絡旅游經營者應當為旅游者提供真實、準確的旅游服務信息。

　　為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務的網絡旅游經營者，應當選擇有經營資質的旅游經營者作為服務提供方。

　　第四十四條　旅游景區、景點的經營者，應當按規定在旅游景區、景點區域內設置停車場、公共廁所和環境衛生、通訊等配套服務設施，并加強管理。

　　第四十五條　旅游區(點)的經營者不得以任何形式強制旅行社或者旅游者購買旅游套票、聯票，應當由旅行社、旅游者自愿選擇。

　　第四十六條　旅游行政管理部門所屬的旅游質量監督機構，應當建立健全旅游投訴網站和旅游投訴機制，設立、公布投訴電話，受理旅游者的投訴。

　　旅游行政管理部門可以委托旅游質量管理機構、旅游行業協會負責受理旅游投訴。

　　旅游行政管理部門在接到旅游者的投訴后，能夠當場處理的，應當當場做出處理決定;不能當場處理的，應當在三十日內作出處理決定，并答復投訴者;對應當由其他部門處理的，及時移交有關部門處理，并告知投訴者。

　　第五章　法律責任

　　第四十七條　對旅游經營者的處罰，實行屬地管轄原則，由違法行為發生地的旅游行政管理部門或者有關行政管理部門調查處理。

　　第四十八條　違反本條例規定，開發旅游項目未按規定程序報市旅游行政管理部門備案的，由市旅游行政管理部門責令限期改正;開發不符合區域旅游業發展規劃、旅游區規劃的旅游項目的單位和個人，由旅游行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十九條　未取得《旅游業務經營許可證》非法經營的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十條　違反本條例第三十七條第(一)、(三)、(四)項規定之一的，由旅游管理部門給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，對個人處以二百元以上二千元以下罰款，對單位處以二千元以上二萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，由旅游管理部門吊銷《旅行社業務經營許可證》或者導游證并予以公告。

　　違反本條例第三十七條第(二)項規定的，由工商行政部門予以警告，沒收違法所得，可以并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;對單位負責人和直接責任人，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　違反本條例第三十七條第(五)、第(六)項規定之一的，由旅游行政管理部門對旅游從業人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　違反本條例第三十七條第(七)、第(八)項規定之一的，由價格行政主管部門依法處理。

　　違反本條例第三十七條第(九)項規定的，由統計行政管理部門依法處理。

　　第五十一條　違反本條例規定，旅行社未與旅游者訂立旅游合同的，由旅游行政管理部門予以警告，責令限期改正，逾期仍不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第五十二條　違反本條例規定，旅游集散站擅自接納未經批準經營旅游線路的交通工具進站營運的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第五十三條　違反本條例規定，為旅游者提供旅游中介服務的網絡旅游經營者選擇沒有經營資質的旅游經營者作為服務提供方的，由旅游行政管理部門予以警告，沒收違法所得，可以并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款;對單位負責人和直接責任人，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十四條　違反本條例規定，旅游區(點)強制旅行社或者旅游者購買旅游套票、聯票的，給予警告，責令退還購票款，可以并處以一百元以上一千元以下的罰款。

　　第五十五條　違反本條例規定的其他違法行為，涉及文物保護、自然風景區保護、環境保護、旅游安全等方面的法律、法規規定的，由相關部門依法予以處罰。

　　第五十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期既不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第五十七條　旅游行政管理部門以及其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第五十八條　本條例自2007年7月1日起施行。

　　寧夏回族自治區銀川市人民代表大會常務委員會