甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法 　　甘肅省人民政府令第72號 　　《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》已經(jīng)2010年9月20日省人民政府第63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。 　　代省長 劉偉平 　　二○一○年九月二十一日 　　甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 　　第二條 農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民實行的救助制度。 　　第三條 農(nóng)村居民最低生活保障堅持以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態(tài)管理的原則。 　　第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。 　　第五條 各級人民政府要將農(nóng)村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。 　　第二章 保障對象及標(biāo)準(zhǔn) 　　第六條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有我省農(nóng)業(yè)戶口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災(zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年度家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。 　　第七條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)或縣級人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用確定，并報上一級政府備案后公布執(zhí)行。 　　第八條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及生活必需品價格變化適時進(jìn)行調(diào)整。 　　第九條 農(nóng)村居民最低生活保障對象原則上按四類施保。 　　一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭;家庭主要成員常年患病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重收不抵支的家庭;因意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。 　　二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養(yǎng)大學(xué)生的家庭。 　　三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。 　　四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。 　　上述四類中，一、二、三類應(yīng)占受保對象的70%以上，第四類低保對象要嚴(yán)格控制在30%以內(nèi)。 　　第十條 各類保障對象的補(bǔ)助水平必須拉開檔次。一類補(bǔ)助水平達(dá)到國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。二、三、四類補(bǔ)助水平在一類補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上分別依次下調(diào)25%左右。 　　第十一條 家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不得納入保障范圍。 　　第十二條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上年度收入的總和。包括：家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入、外出務(wù)工經(jīng)營收入、工資收入及其他收入。 　　第十三條 優(yōu)待撫恤金、獎學(xué)金、救災(zāi)款、新農(nóng)合和義務(wù)教育階段享受的各類補(bǔ)貼等不計入家庭收入。 　　第三章 申請審批與管理 　　第十四條 申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇按以下程序辦理： 　　(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向受村委會委托的村民小組提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。 　　(二)家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進(jìn)行摸底核對，并按困難程度進(jìn)行排序。 　　(三)村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進(jìn)行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。 　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員進(jìn)村入戶進(jìn)行核實，核實結(jié)果報縣級民政部門審批。 　　(五)縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)不予保障的書面通知。 　　第十五條 縣鄉(xiāng)兩級在民主評議和公示過程中，須做好事前宣傳、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)督，確保評定工作透明公正。 　　第十六條 農(nóng)村居民最低生活保障須建立縣、鄉(xiāng)、村三級檔案管理制度。 　　第十七條 各級民政部門要對屬于扶貧對象的農(nóng)村低保對象，及時與扶貧部門進(jìn)行制度、政策、信息等方面的銜接。 　　第十八條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進(jìn)有退的動態(tài)管理機(jī)制。 　　第十九條 縣級民政部門統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，對階段性喪失勞動能力的低保對象，每年摸底排查一次，并將結(jié)果作為其是否繼續(xù)享受農(nóng)村低保的依據(jù)。 　　第四章 資金籌集、管理與發(fā)放 　　第二十條 農(nóng)村低保資金和工作經(jīng)費(fèi)由各級政府分別按規(guī)定比例和保障需要的原則納入年度財政預(yù)算安排。 　　第二十一條 各級人民政府分配農(nóng)村低保資金時，應(yīng)向貧困地區(qū)尤其是特困縣、鄉(xiāng)、村傾斜。 　　第二十二條 農(nóng)村低保資金按季度發(fā)放。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，通過“一折統(tǒng)”進(jìn)行發(fā)放。 　　第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行核算和管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。 　　第二十四條 監(jiān)察、審計等部門要依法對農(nóng)村低保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第五章 責(zé)任追究 　　第二十五條 縣級以上民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障工作的主管部門，對執(zhí)行本辦法負(fù)主要責(zé)任。 　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)低保對象的審核和日常管理工作負(fù)直接責(zé)任。 　　村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，對本村低保對象調(diào)查摸底和民主評議工作的公開、公正負(fù)直接責(zé)任。 　　村民小組受村委會委托，要做好對農(nóng)戶收入的摸底排查和比較排序工作。 　　第二十七條 從事農(nóng)村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理： 　　(一)無正當(dāng)理由對符合條件的申請人拒不受理的; 　　(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理低保手續(xù)的; 　　(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的; 　　(四)其他違規(guī)違紀(jì)行為的。 　　第二十八條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 　　第二十九條 縣(市、區(qū))民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)生下列情況之一，在全省范圍內(nèi)通報批評： 　　(一)不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的; 　　(二)違反政策規(guī)定弄虛作假的; 　　(三)對群眾來信來訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的; 　　(四)低保金未按規(guī)定及時足額發(fā)放的; 　　(五)在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實的其他違規(guī)問題。 　　第六章 附 則 　　第三十條 各市(州)、縣(市、區(qū))可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定具體的操作規(guī)程。 　　第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。