廣東省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理的實施細(xì)則(試行)

　　(廣東省工商行政管理局2015年10月20日以粵工商企管字〔2015〕423號發(fā)布　自2015年12月1日起施行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，進(jìn)一步細(xì)化操作措施，提高工商行政管理和市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱工商行政管理部門)監(jiān)管效能，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，創(chuàng)造良好市場秩序，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱企業(yè)是指我省工商行政管理部門登記的各類企業(yè)。

　　第三條　廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督全省工商行政管理部門的企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作。

　　按照“誰登記，誰管理”的原則，縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。

　　第四條　縣級以上工商行政管理部門實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，應(yīng)當(dāng)做到依法有據(jù)、事實清楚、程序規(guī)范、手續(xù)齊全、準(zhǔn)確及時。

　　第五條　縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄列入、移出管理制度，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、工作權(quán)限、委托權(quán)限，以及業(yè)務(wù)工作流程、辦理時限等事項作出規(guī)定。

　　第二章　列入管理

　　第六條　企業(yè)有下列情形之一的，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入經(jīng)營異常名錄：

　　(一)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的;

　　(二)未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　(三)公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　(四)通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

　　第七條　縣級以上工商行政管理部門將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，并將列入經(jīng)營異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊號、列入日期、列入事由、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第八條　企業(yè)未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)報送上一年度年度報告并公示的，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報告公示結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，整理未按規(guī)定報送年度報告并公示的企業(yè)名單，填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營異常名錄決定，并予以公示。

　　第九條　縣級以上工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，應(yīng)當(dāng)在查實之日起5個工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《責(zé)令限期履行公示義務(wù)通知書》，責(zé)令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù)。

　　企業(yè)未在責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自責(zé)令的期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營異常名錄決定，并予以公示。

　　第十條　縣級以上工商行政管理部門依法開展抽查后查實企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

　　第十一條　縣級以上工商行政管理部門接到企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的實名舉報后，應(yīng)按規(guī)定填寫《企業(yè)公示信息舉報登記表》記錄相關(guān)信息，并自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，根據(jù)核查情況填寫《企業(yè)公示信息舉報審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，以《企業(yè)公示信息舉報處理情況告知書》的形式告知舉報人。

　　核查舉報內(nèi)容屬實的，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營異常名錄決定，并予以公示。

　　對于不屬于本部門登記管轄企業(yè)的實名舉報，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有管轄權(quán)的工商行政管理部門舉報或?qū)⑴e報材料移交有管轄權(quán)的工商行政管理部門進(jìn)行處理。

　　第十二條　縣級以上工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出列入經(jīng)營異常名錄決定，并予以公示。

　　縣級以上工商行政管理部門核查企業(yè)的住所或經(jīng)營場所，可以采取如下任一方式開展：

　　(一)實地核查。可派員到企業(yè)登記的住所或經(jīng)營場所實地核查，并取得相關(guān)旁證，確認(rèn)其無法聯(lián)系。

　　(二)郵寄信函。可以通過掛號信、特快專遞郵寄《企業(yè)住所(經(jīng)營場所)核查函》的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。

　　對企業(yè)住所或經(jīng)營場所實施核查，應(yīng)當(dāng)采取填寫《企業(yè)公示信息實地核查記錄表》、攝制圖片影像資料、保存郵寄憑證等方式保留執(zhí)法物證，并收集相關(guān)證明材料，妥善保存。

　　第十三條　縣級以上工商行政管理部門將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄事由相同、時限相同、數(shù)量較大的，可采取同一《經(jīng)營異常名錄審批表》附加若干企業(yè)名單的形式進(jìn)行批量審批。

　　第十四條　縣級以上工商行政管理部門對企業(yè)作出列入經(jīng)營異常名錄的決定，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《列入經(jīng)營異常名錄決定書》，可以直接送達(dá)，也可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公告送達(dá)。

　　第十五條　已列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)其存在其他列入經(jīng)營異常名錄情形的，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查實作出列入經(jīng)營異常名錄決定并公示，提醒其履行公示義務(wù)。

　　第三章　移出管理

　　第十六條　被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)，列入事由發(fā)生變化符合下列情形的，可以向作出列入決定的縣級工商行政管理部門提出移出經(jīng)營異常名錄申請：

　　(一)因未按規(guī)定報送年度報告并公示被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)補(bǔ)報未報年份的年度報告并公示的;

　　(二)因未按規(guī)定公示有關(guān)企業(yè)信息被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)履行有關(guān)企業(yè)信息公示義務(wù)的;

　　(三)因企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)更正其公示的有關(guān)信息的;

　　(四)因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，已經(jīng)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。

　　第十七條　企業(yè)提出移出經(jīng)營異常名錄申請，應(yīng)當(dāng)提交申請書、委托代理人證明等申請材料。

　　第十八條　縣級以上工商行政管理部門對第十六條第(一)項、第(二)項所列情形應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，第(三)項、第(四)項所列情形應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)，填寫《經(jīng)營異常名錄審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出移出經(jīng)營異常名錄決定，并將移出經(jīng)營異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、注冊號、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第十九條　因多項事由被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在依法履行公示義務(wù)、列入事由全部消除后，方可被移出經(jīng)營異常名錄。

　　第二十條　縣級以上工商行政管理部門將企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄事由相同、時限相同、數(shù)量較大的，可采取同一《經(jīng)營異常名錄審批表》附加若干企業(yè)名單的形式進(jìn)行批量審批。

　　第二十一條　縣級以上工商行政管理部門對企業(yè)作出移出經(jīng)營異常名錄的決定，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出《移出經(jīng)營異常名錄決定書》，可以直接送達(dá)，也可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公告送達(dá)。

　　第二十二條　被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)移出經(jīng)營異常名錄的特殊情形：

　　(一)企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄之日起3年內(nèi)依法辦理注銷的，自注銷之日起5個工作日內(nèi)由系統(tǒng)自動將其移出經(jīng)營異常名錄。

　　(二)企業(yè)因列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年而被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，由系統(tǒng)自動將其移出經(jīng)營異常名錄。

　　第二十三條　縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)。

　　企業(yè)因被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未依法履行公示義務(wù)的，由廣東省工商行政管理局將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)向社會公示。

　　嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理實施辦法另行制定。

　　第四章　異議處理

　　第二十四條　企業(yè)對被列入經(jīng)營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的縣級以上工商行政管理部門提交《列入經(jīng)營異常名錄異議申請書》，以及相關(guān)證明材料和委托代理人證明。

　　第二十五條　縣級以上工商行政管理部門收到企業(yè)《列入經(jīng)營異常名錄異議申請書》后，應(yīng)當(dāng)對其提交的相關(guān)證明材料進(jìn)行審查，并在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《列入經(jīng)營異常名錄異議受理通知書》;不予受理的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具《列入經(jīng)營異常名錄異議不予受理通知書》，告知申請人不予受理的理由。

　　第二十六條　縣級以上工商行政管理部門受理企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄異議申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對異議事項進(jìn)行核實。通過核實發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)填寫《列入經(jīng)營異常名錄異議審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將核實結(jié)果以《列入經(jīng)營異常名錄異議核實結(jié)果告知書》的形式告知申請人，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。未發(fā)現(xiàn)錯誤的，維持已作出的列入決定。縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將異議核實和處理結(jié)果書面(《列入經(jīng)營異常名錄異議核實結(jié)果告知書》)告知申請人。

　　第二十七條　縣級以上工商行政管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)填寫《公示信息更正審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。

　　第二十八條　對企業(yè)被列入、移出經(jīng)營異常名錄的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。縣級以上工商行政管理部門對作出的企業(yè)列入、移出經(jīng)營異常名錄的決定經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟被依法撤銷的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定或人民法院生效判決書之日起5個工作日內(nèi)填寫《公示信息更正審批表》，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)中予以更正。

　　第五章　公示與運(yùn)用

　　第二十九條　廣東省企業(yè)經(jīng)營異常名錄統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)進(jìn)行公示和管理，向社會提供列入、移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息查詢。

　　第三十條　列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，因存在其他違法違規(guī)行為被工商行政管理部門依法處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，不影響其經(jīng)營異常名錄管理。

　　第三十一條　列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，不免除該企業(yè)及其法定代表人(負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者)、投資人、董事、監(jiān)事以及高級管理人員的法律責(zé)任。企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的，工商行政管理部門依法追究其行政違法責(zé)任，存在民事糾紛和債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　縣級以上工商行政管理部門對被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)、工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及可以通過工商紅盾網(wǎng)等載體進(jìn)行警示，提醒其及時履行相關(guān)義務(wù)，同時可以在工商行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作中依法對其予以限制或者禁入。

　　第三十三條　縣級以上工商行政管理部門應(yīng)積極推動和配合同級政府及有關(guān)部門建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，對守信企業(yè)予以支持和鼓勵，對被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　第三十四條　符合條件經(jīng)縣級以上工商行政管理部門審核決定移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，其列入、移出經(jīng)營異常名錄的信息記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)公示。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　全省使用統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄管理文書格式，依據(jù)國家工商行政管理總局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

　　企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理文書見附件。

　　第三十六條　縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時將企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理中產(chǎn)生的證據(jù)材料、審批表、決定書、送達(dá)回證等資料整理歸檔。

　　列入經(jīng)營異常名錄后辦理注銷的企業(yè)，其信用信息記錄按注銷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定管理和查詢。

　　第三十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營異常名錄管理，個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)管理，可參照本細(xì)則完善相關(guān)操作措施。

　　第三十八條　有地方立法權(quán)的市對經(jīng)營異常名錄管理已制定地方性規(guī)定的，可參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　本細(xì)則適用于中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)。

　　第三十九條　本細(xì)則由廣東省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自2015年12月1日實施，有效期3年。