世界銀行扶貧項目是整個扶貧工作的重要組成部分。自1995年南寧“中國世界銀行扶貧項目工作會議”以來，世界銀行扶貧項目的實施取得了很大的進展。目前正在實施的世界銀行一期西南扶貧項目、二期秦巴山區(qū)扶貧項目和正在進行前期準(zhǔn)備的三期西部扶貧項目，共計利用世界銀行貸款規(guī)模達6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、94個國家重點貧困縣，預(yù)計受益貧困人口將達到800萬。 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為統(tǒng)一管理扶貧貸款的政策性金融機構(gòu)，為確保西南世界銀行扶貧項目順利實施，在參與規(guī)劃、安排計劃、論證項目、發(fā)放貸款、跟蹤監(jiān)督、提供服務(wù)、密切合作、加強管理等方面，做了大量必要的、力所能及的工作。據(jù)統(tǒng)計，1995～1997三年間，云南、貴州、廣西等西南三省(區(qū))分行為世界銀行扶貧項目共安排配套貸款39839萬元，其中，軟貸項目配套貸款34139萬元，廣西硬貸項目配套貸款5700萬元。1996～1997兩年，四川、陜西、寧夏省(區(qū))分行為秦巴山區(qū)世界銀行扶貧項目前期已實施項目安排貸款14747萬元。以上這些貸款為促進世界銀行扶貧項目順利實施發(fā)揮了重要作用。 　　最近，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在銀川召開了“中國世界銀行扶貧項目第二次工作會議”，總結(jié)了幾年來世界銀行扶貧項目實施經(jīng)驗，進一步研究部署西南、秦巴世界銀行扶貧項目的實施和西部世界銀行扶貧項目的準(zhǔn)備工作。會議對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行介入世界銀行扶貧項目管理工作也提出了很高要求。為貫徹落實這次會議精神，進一步做好世界銀行扶貧項目貸款配套工作，促進西部地區(qū)盡快解決溫飽，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　我國政府積極引進世界銀行資金，實施世界銀行扶貧項目，改變了以往扶貧單純依靠國內(nèi)資金的傳統(tǒng)方式，開創(chuàng)了國內(nèi)扶貧機構(gòu)與國際組織相結(jié)合、國內(nèi)扶貧資金與國際組織援助相結(jié)合的扶貧開發(fā)新格局，意義重大。世界銀行扶貧項目不僅關(guān)系到西部貧困地區(qū)群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展，而且在國內(nèi)、國際社會都有廣泛的影響，對整個信貸扶貧工作也有積極的促進作用。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行要提高對世界銀行扶貧項目重要性的認識，將世界銀行扶貧項目納入整個信貸扶貧工作的總體部署中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省區(qū)分支行，都要成立世界銀行扶貧項目配套貸款工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要建立一系列相應(yīng)的工作制度，主管業(yè)務(wù)的行長要親自抓，具體業(yè)務(wù)部門要配備一至二名專門管理干部。 　　二、找準(zhǔn)工作位置，密切部門協(xié)作 　　世界銀行扶貧項目是我國利用世界銀行貸款進行的直接扶持最貧困地區(qū)、最貧困農(nóng)戶的跨地區(qū)、跨部門的綜合性項目，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高，任何一個部門或單位都難以獨立勝任，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門積極參與。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行在政府部署實施世界銀行扶貧項目工作中，要根據(jù)自身的職能和特點，自覺找準(zhǔn)自己的工作位置。一是要主動做好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，積極參與世界銀行扶貧項目規(guī)劃的制定，項目的評估論證。二是在參與制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要制定年度世行扶貧項目配套貸款計劃，做到心中有數(shù)。三是要主動與有關(guān)部門搞好協(xié)作配合，求得對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作的廣泛關(guān)注、重視和支持。 　　三、適當(dāng)放寬貸款條件，適時發(fā)放貸款 　　項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行要認真貫徹總行今年10月份云南信貸扶貧工作會議精神，在世界銀行扶貧項目配套扶貧貸款政策掌握上，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持解決溫飽為目標(biāo)，堅持扶持貧困鄉(xiāng)村戶和種養(yǎng)加為重點，堅持向特困區(qū)域傾斜，努力做到計劃早下達，項目早落實，資金早投放，貸款早見效。要根據(jù)世界銀行扶貧項目涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，門類齊全，項目內(nèi)容廣泛的實際情況，放寬扶貧貸款政策規(guī)定，在充分保證農(nóng)業(yè)項目所需配套貸款的同時，對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他項目也適當(dāng)提供配套貸款。要適應(yīng)世界銀行貸款配套制、報賬制的特點，統(tǒng)籌安排好資金，按計劃、按項目實施進度，保證適時發(fā)放貸款。 　　四、提供綜合服務(wù)，加強監(jiān)督管理 　　項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行在做好對世界銀行扶貧項目提供配套貸款服務(wù)的同時，還要積極提供其他服務(wù)，諸如幫助項目單位搞好規(guī)劃，做好可行性研究和項目評估審查，提供各種經(jīng)濟技術(shù)信息咨詢，協(xié)助搞好物資、設(shè)備采購，溝通產(chǎn)、供、銷渠道，以及幫助培訓(xùn)項目管理人員等等。各有關(guān)分支行，要根據(jù)世界銀行扶貧項目的情況、特點和運作規(guī)律，研究制定對世界銀行扶貧項目提供貸款支持的相應(yīng)管理制度和辦法，規(guī)范操作，加強管理，防范風(fēng)險，提高效益。要建立世界銀行扶貧項目配套貸款的檢查監(jiān)測制度，定期檢查和通報貸款使用情況，對不合理使用和擠占挪用現(xiàn)象要及時糾正。 　　五、及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進提高 　　世界銀行扶貧項目在中國開展時間不長，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對世界銀行扶貧項目提供配套貸款工作時間也不長。隨著世界銀行扶貧項目涉及區(qū)域規(guī)模的擴大，將會出現(xiàn)許多我們不曾預(yù)料到的情況和問題，需要我們及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進管理，提高工作水平。項目區(qū)農(nóng)發(fā)行各級行，要積極開展調(diào)查研究，及時解決有關(guān)問題。要建立報告制度，項目區(qū)農(nóng)發(fā)行縣支行每半年要向省區(qū)分行寫出書面報告，各有關(guān)省區(qū)分行每年年終要向總行寫出年度工作報告，不斷總結(jié)提高。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1997年12月29日