第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

　　【釋義】 本條是關于招標人有權自行招標或委托他人代為招標的規定。

　　一、根據本條第1款的規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。這一規定有三層含義：（1）招標人委托招標代理機構屬自愿委托，即是否委托招標代理機構由招標人自行決定，法律不要求所有招標活動都必須委托招標機構代理招標。（2）委托哪一家招標代理機構代理招標由招標人自主決定，不受任何單位和個人的限制。任何單位和個人包括招標人的上級主管部門、有關領導人都不得以任何方式，包括以規章規定、作出行政決定或領導人批條子、打電話等方式，為招標人指定招標代理機構，不得采取任何方式給招標人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標代理機構代理招標。（3）招標人和招標代理機構的關系是委托代理關系。根據本條和我國民法通則的規定，這種委托代理關系表現為：招標代理機構受招標人委托，在招標代理權限范圍內，以招標人的名義組織招標工作，招標人為委托人，招標代理機構為受托人；招標人對招標代理機構的代理行為承擔民事責任。招標人委托招標代理機構從事招標工作的，應當與招標代理機構簽訂書面委托合同，明確規定招標代理機構的代理權限，以分清責任，避免越權代理和不必要的糾紛，保證招標代理工作的順利進行。

　　二、根據本條第2款的規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一規定的含義是：（1）有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委托他人辦理；（2）招標人自行辦理招標業務需有一定條件，即招標人應當具有編制招標文件和組織評標能力。這是因為：第一，招標文件是整個招標活動中對招標人和投標人都具有約束力的最重要的文件，是招標活動的章程。其中包括招標項目的主要技術條款和價格要求、評標標準及合同主要條款等重大實質性信息，專業性強、內容復雜，對編制者的專業水平，招標經驗及對投標商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。因此招標人自行招標的，要求招標人要有相應的專業人員，具有獨立編制招標文件的能力。第二，有效組織評標是保證評標工作嚴格按照招標文件要求和評標標準進行，維護招標的公正、公平性，避免糾紛，保障招標工作圓滿完成的重要環節。因此，招標人自行招標的，須有能夠有效地組織評標的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標項目的專家源有較廣泛的了解等等。

　　為了保證自行招標的質量，防止自行招標人不具備招標能力擅自招標，或隨意變更招標程序和評標標準，造成招標工作的混亂，監督其對投標人提供平等競爭的機會，切實保障投標人的合法權益，本條第3款規定，對依照本法第3條必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標的同時，書面告知有關行政監督部門以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求其糾正。

　　根據本條的規定，對自愿招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。

　　三、招標人是擬招標項目的所有者，是市場經濟的主體，有自行辦理招標或委托他人招標的自主權利。但是近年來實踐中一些地方和部門對招標投標活動非法干預較多，其中強制招標單位委托代理，或者為招標單位指定代理機構，為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標人自行招標和自愿委托他人招標的權力，侵害了國家和其他招標、投標主體的利益，使招標活動無法做到真正的公平和公正，擾亂了招標投標的市場競爭秩序。本條針對實踐中存在的上述問題，明確規定了招標人自行招標和委托他人招標的權利，對保護招標、投標活動當事人的合法權益，維護正常的市場競爭秩序，扼制招標投標活動中的腐敗行為將起到促進作用。