第七十九條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　【釋義】 本條是對侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用行為的處罰規(guī)定。

　　一、侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的含義。所謂侵占，是指侵吞、盜竊、騙取或者以其他非法手段將公共財物占為已有的行為。所謂挪用，是指將公共財物挪作他用的行為。本條所規(guī)定的侵占、挪用的對象為被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是指國家建設(shè)征用集體土地時，為補(bǔ)償被征地單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項。它是集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，也是對農(nóng)村集體在土地上長期投入的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是國家建設(shè)征用集體土地時，為安置被征地單位的生產(chǎn)、生活而向其支付的款項，主要解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是指對被征地農(nóng)民在被征土地上種植的尚未成熟的農(nóng)作物、林木及其他具有一定價值的經(jīng)濟(jì)作物和建筑物及其他設(shè)施的補(bǔ)償。其他有關(guān)費(fèi)用是指與征用集體土地有關(guān)的其他費(fèi)用，例如企業(yè)搬遷費(fèi)、誤工費(fèi)、道路、水利設(shè)施改建費(fèi)等。只有非法占為已有或者挪作他用的財產(chǎn)為公共財產(chǎn)，才能構(gòu)成本條所稱的侵占和挪用。因此，如果征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用已發(fā)放至被征地農(nóng)民手中，已確定為個人所有，則不屬于公共財產(chǎn)，即使被他人盜竊、騙取或者以其他非法手段占有或者挪作他用，也不構(gòu)成本條所稱的侵占和挪用，只能依據(jù)其他有關(guān)規(guī)定，依法追究其法律責(zé)任。

　　二、依法追究侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的行為，可能構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、侵占罪及挪用公司、企業(yè)或者其他單位資金罪。

　　1．貪污罪及其處罰。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有作為公共財物的被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，構(gòu)成貪污罪。構(gòu)成本罪必須具備以下幾個條件：（1）本罪主體必須是國家工作人員，即在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。（2）本罪侵犯的對象必須是公共財產(chǎn)，如果被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用已發(fā)放至被征地農(nóng)民的手中，則不能構(gòu)成本罪。（3）本罪在行為上主要表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有作為公共財產(chǎn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的行為。所謂利用職務(wù)上的便利，是指利用自己職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力和地位所形成的主管、管理、經(jīng)手上述公共財產(chǎn)的便利條件。此外，根據(jù)刑法第三百八十二條第二款的規(guī)定，受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)、單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。因此，上述人員利用職務(wù)上的便利，侵占的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用還未確定為集體或者農(nóng)民個人所有，而屬于國有財產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（1）個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)；（2）個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；（3）個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。（4）個人貪污數(shù)額不滿五干元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

　　2．挪用公款罪及其處罰。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用作為公共財產(chǎn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。構(gòu)成本罪必須具備以下幾個條件：（1）本罪主體只能是國家工作人員，包括在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。（2）在客觀方面是利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了以下三種行為之一的：一是挪用作為公共財產(chǎn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用歸個人使用進(jìn)行非法活動的。這里所說的挪用歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。進(jìn)行非法活動是指進(jìn)行違法犯罪活動。對挪用上述款項歸個人使用進(jìn)行非法活動的，不論數(shù)額多少，時間長短，原則上都可構(gòu)成本罪。二是挪用作為公共財產(chǎn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用數(shù)額較大并進(jìn)行營利活動的。三是挪用上述款項數(shù)額較大并且超過三個月未還的。這里所說的未還，是指案發(fā)前未還。如果挪用的數(shù)額較大，超過三月后在案發(fā)前已全部退還本息的，一般可不作為犯罪處理。（3）本罪的主觀方面應(yīng)具有挪用的故意，即準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區(qū)別。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，對挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑。

　　3．侵占罪及其處罰。根據(jù)刑法第二百七十一條的規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物；非法占為已有，數(shù)額較大的，構(gòu)成侵占罪。集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會屬于上述規(guī)定中的公司、企業(yè)或者其他單位的范疇，如果集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會中非從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用非法占為已有，數(shù)額較大的，構(gòu)成侵占罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

　　4．挪用公司、企業(yè)或者其他單位資金罪及其處罰。根據(jù)刑法第二百七十二條的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會中非從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，挪用資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　三、依法對侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的行為給予行政處分。侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的行為，情節(jié)顯著輕微，危害性不大，按照刑法的有關(guān)規(guī)定，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分。所謂行政處分，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律或者法規(guī)，按行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法失職行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律的人員給予的一種制裁。行政處分有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。