第三十條 任何單位和個人對違反本法和國家統一的會計制度規定的行為,有權檢舉。收到檢舉的部門有權處理的,應當依法按照職責分工及時處理;無權處理的,應當及時移送有權處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密,不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。
【釋義】本條是有關對會計違法行為進行檢舉,實施社會監督的規定。
在會計監督中發動社會力量實施社會監督是必不可少的,為此,《會計法》對此作出了基本規定:一是鼓勵、支持社會監督;二是嚴肅對待社會監督;三是保護參與社會監督的檢舉者。下面具體分析有關規定的內容:
一、任何單位和個人都對會計違法行為有檢舉權。這項法律規定的意義在于鼓勵和支持最廣泛的社會力量參與會計監督,因此,本條規定任何單位和個人都可以對違反會計法和國家統一的會計制度規定的行為進行檢舉,并將這種檢舉作為一種權利來對待,不受任何單位和人員的干涉,更不允許任何單位和個人來否定這項權利。如果有的單位或個人借口為內部事務而抵制社會對其監督,這也是為法律所不允許的,因為本法規定,對會計違法行為,不分內外,不分層次,只要有違反本法和國家統一的會計制度規定的行為,他人就有權檢舉,因此,要廣泛地鼓勵社會監督。因為大批的當事人、知情人存在于社會之中,他們了解情況,會對會計違法行為提供有力事實或者大量線索,保持對會計違法行為有強大的壓力。并且這種監督可以被視為是對單位內部會計監督的再監督,以彌補內部會計監督的某些不足,推動內部會計監督的深人進行。
二、收到檢舉的部門有權處理的,應當依法按照職責分工及時處理。這項規定為如何對待來自社會的檢舉確立了基本規則。在對會計違法行為的檢舉中,多個部門有可能收到檢舉,這些部門主要有:財政部門,這是主管會計工作的部門;審計部門,這是對會計行為進行國家審計監督的部門;稅收部門,這是與會計關系密切的稅收征收管理部門;人民銀行,這是金融業的監督管理部門;行政監察機關,這是維護行政紀律,促進廉政建設,實施行政監察的機關;證券、保險監督管理機構,工商行政管理部門,海關,都對經濟活動承擔一定的監督管理職責;人民法院、人民檢察院,由于它們是國家的審判機關、法律監督機關,人們會向它們檢舉會計違法行為;還有一些行政管理、事業管理、經濟管理的部門會收到來自社會的檢舉。上述這些部門是有各自的職責分工的,但是來自社會的檢舉難以按照既定的職責分工投送,因而在收到的檢舉中會是一部分為職權范圍內,還有一些則不是屬于本部門職權范圍的。所以,《會計法》規定有權處理的,應當依法按照職責分工及時處理。這里包含著三項重要的規則:第一是必須依法處理,也就是認真執法;第二是分工秩序不亂,凡屬是自己職責范圍內的就有責任進行處理,不應推倭不管;第三是及時處理,就是不能擱置、拖延,不能貽誤查處時機。至于有些檢舉涉及幾個部門的,有關部門也應共同負責處理,防止推向別的部門,影響處理。
三、對于無權處理的,應當及時移送有權處理的部門處理。這是指一些部門收到了對會計違法行為的檢舉,但又無權進行處理,則應將這些檢舉及時移送有權處理的部門處理。這里所指的有權、無權是按職責分工來劃分的。職責分工主要有兩方面的含義,一是部門之間的職責分工,一是層次之間的職責分工,比如,下一層次收到的檢舉自己無權處理的就應移送上一層次。這里所指的移送,它是一個法定的工作程序,也是一項法定的責任,就是說對于自己無權處理的檢舉,不能放任不管,而是必須認真負責地將其移送給有權處理的部門,否則即為失職。有權處理的部門收到移送的檢舉,就應當按照有權處理的規則進行處理。上述法定的事項,需要各有關部門密切配合,共同鼓勵、支持社會監督,以求有效地遏制會計違法行為。移送的檢舉,包括書面的和口頭的不同方式的檢舉。只要是檢舉會計違法行為的,都應在部門之間采取可行的方式移送。
四、依法保護檢舉人。在會計監督中的社會監督,既要鼓勵、支持對會計違法行為的檢舉,又要保護檢舉人,而且只有有效地保護檢舉人,才能保證社會監督發揮作用。因此,會計法對此作了明確的規定:
一是收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密。這是保護檢舉人的一項重要的法律措施,它的目的是避免檢舉人的人身和財產受到損害。這項保密義務由收到檢舉的部門、負責處理的部門承擔,它既包括這些部門作為一個組織體來承擔,也包括這些部門的工作人員,都有這種法定的義務。之所以既列出收到檢舉的部門又列出負責處理的部門,這是因為收到檢舉的部門不一定是負責處理的部門。總之,凡是接觸檢舉的,都負有保密的義務。
二是不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢人個人。這是一項禁止性的規定,凡是屬于對會計違法行為檢舉的,都不準有這種禁止的行為,因為這種行為不僅嚴重違背了保密義務的規定,而且會嚴重損害檢舉人的權益,影響社會監督的功能,干擾對違法行為的查處,有許多弊端和惡果,所以法律對此加以禁止。這里所指的轉給,應當是指采用不同方式的轉給、不同渠道的轉給、公開的或者變相的轉給,這些行為的危害性都是很大的,都不應當允許。被檢舉單位和被檢舉人個人,就是被檢舉對象,也要防止名義上轉給單位不是轉給個人的,而實際上成了通過單位告知個人。總之,要遵循保護檢舉人,有利于社會監督的法律原則。
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