第二十條 開發、利用水資源,應當堅持興利與除害相結合,兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益,充分發揮水資源的綜合效益,并服從防洪的總體安排。
【釋義】 本條是對水資源開發利用基本原則的規定。
一、我國水資源總量中大部分來自洪水,但水資源在一年內和年際間變化很大,汛期和多水年易形成洪澇災害,非汛期和枯水年水少,往往又發生旱災。這一特點決定了要防治洪澇、滿足用水要求就必須堅持興利與除害相結合。實行防洪與興利相結合的原則,首先應當在流域綜合規劃中體現。其次,該原則應當在骨干樞紐工程,特別是在大型水庫的建設中得到體現。以防洪為主的水庫,應當綜合考慮各項興利事業的需要,把攔蓄的大量洪水轉化為可以提供利用的水,并且按照灌溉、供水、水運、水力發電、漁業等方面的需要,適時調節徑流,以服務于水資源的綜合利用。以發電、灌溉、供水為主的水庫,也必須根據防洪的總體安排,承擔一定的防洪任務。同時水資源是大氣降雨循環再生的動態自然資源,地表水與地下水相互轉化,不可分割,也難以按地區、部門或城鄉的界限劃分,而應當按流域自然單元進行開發、利用和管理。不合理的資源開發導致嚴重的生態環境問題。我國現狀是,水資源開發利用率為20%,但北方主要河流已超過50%,其中海河流域和黑河流域已超過90%。過度開發,大量擠占生態環境用水,導致河流斷流、湖泊萎縮、濕地消失、天然植被破壞等一系列生態環境問題。由于地下水過量開采,造成地下水位持續下降、地面沉降、海水入侵、水源枯竭、水質惡化等環境問題。經濟社會的發展和人口的增長,用水量急劇增加,水的供需矛盾日益突出,地區間用水矛盾十分尖銳,水事糾紛時有發生。所有這些,都要求我們開發利用水資源要全面規劃、統籌兼顧,發揮水資源的綜合效益。
二、開發利用水資源,應當服從防洪的總體安排。我國特定的自然條件和水文特征,決定了防洪問題在我國具有特殊的重要性。我國大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業處于江河洪水位以下,受江河洪水嚴重威脅的地區的工農業產值占全國2/3。隨著經濟的發展和人口的增長,洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事,勢必造成難以挽回的損失,打亂整個國家經濟的布置,影響社會穩定。因此開發利用水資源應當服從防洪的總體安排,按照《防洪法》的有關規定,規范各種水資源開發利用活動。
三、本條保留了原《水法》中對水資源開發利用基本原則的規定,并賦予了新的內涵,對實現以水資源的可持續利用,保障經濟社會的可持續發展具有重要意義。
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