第十八條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

　　（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海；

　　（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海；

　　（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海；

　　（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

　　（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

　　前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域使用審批權(quán)限的規(guī)定。

　　一、海域?qū)賴?guó)家所有，是戰(zhàn)略性資源。海域的使用既涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又涉及國(guó)防、外交等問(wèn)題，因此，海域的使用原則上要由中央實(shí)施統(tǒng)一管理。但考慮到海域的面積大和情況各異，海域使用項(xiàng)目的種類(lèi)繁多，規(guī)模、影響不一，以及地方政府在海域使用管理方面的實(shí)際需要和能力，應(yīng)當(dāng)將地方政府納入海域使用管理工作中來(lái)。因此，本法通過(guò)規(guī)定國(guó)務(wù)院可以授掃地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理，確定了海域使用管理實(shí)行中央統(tǒng)一管理和授權(quán)地方政府分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。這種體制符合我國(guó)國(guó)情，有利于更好地發(fā)揮中央和地方對(duì)海域使用管理的兩個(gè)積極性。

　　二、本法按照海域使用類(lèi)型和使用海域面積劃分海域使用審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院審批權(quán)限包括：1.填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；2.圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；3.不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；4.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；5.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

　　國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海是指列入國(guó)家計(jì)劃、由中央財(cái)政直接投資或者主要由中央財(cái)政投資、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目使用海域。

　　國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目是指法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)審批的項(xiàng)目。例如海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)采（《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》) 、海洋傾倒區(qū)（《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》) 、海底電纜管道（《中華人民共和國(guó)鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》）等使用海域，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　三、沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，規(guī)定地方海域使用審批權(quán)限時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1.設(shè)有海洋行政主管部門(mén)的縣級(jí)以上人民政府可以授予相應(yīng)的海域使用審批權(quán)限。2.海域使用審批權(quán)限的劃分應(yīng)當(dāng)有利于海域的保護(hù)和管理。3.管理區(qū)域有爭(zhēng)議的項(xiàng)目用海，由共同上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并且不作為海域勘界的依據(jù)。