第二十二條 本法施行前,已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海,符合海洋功能區劃的,經當地縣級人民政府核準,可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會,由本集體經濟組織的成員承包,用于養殖生產。
【釋義】本條是關于農村集體經濟組織可以依法取得海域使用權,并由本集體經濟組織的成員承包經營用海的規定。
一、關于農村集體經濟組織或者村民委員會海域使用權的取得。按照本條規定,農村集體經濟組織或者村民委員會可以作為海域使用權人,將海域承包給本集體經濟組織的成員,從事養殖生產。農村集體經濟組織或者村民委員會取得海域使用權需要滿足以下六個條件:
一是,從時間上講,在本法實施前,即在2002年1月1日前,該海域已經由農村集體經濟組織或者村民委員會在經營、管理;
二是,該海域的生產經營項目只能是海水養殖,如果進行的是旅游、拆船、采砂等生產經營活動,就不能按照本條的規定取得海域使用權;
三是,本法實施后,該海域依照本法規定批準的海洋功能區劃仍然用于海水養殖;
四是,農村集體經濟組織或者村民委員會要取得該海域的使用權,還必須經過當地縣級人民政府的核準;
五是,農村集體經濟組織或者村民委員會取得該海域后,只允許將其承包給本集體經濟組織的成員,而不得承包給本集體經濟組織以外的單位和人員;
六是,農村集體經濟組織或者村民委員會取得該海域的使用權后,該海域的用途不得改變,只能用于海水養殖,不得改作他用。
二、對于依靠傳統生活方式謀生的漁民來說,進行捕撈或者進行一些水產養殖,不僅可以取得一定的經濟效益,更是其生活的保障,如果沒有海域供其進行水產養殖,則不僅改變了他們生產的方式,也將使他們失去生活的基本保障。因此本條規定農村集體經濟組織或者村民委員會取得海域后,要承包給本集體經濟組織的成員從事養殖生產,目的就是為了防止在海域使用過程中,一些農村集體經濟組織或者村民委員會取得海域使用權后,單純追求眼前的經濟利益,將該海域用作他途或者承包給本集體經濟組織以外的單位或個人,從而侵害依靠傳統生活方式謀生的漁民的合法權益。
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