第四十三條 無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是關于無權或者越權以及不按海洋功能區劃批準使用海域的行政責任的規定。

　　一、在本法規定的各項法律責任的規定中，本條是非常重要的一條。海域使用管理法的核心內容，在于確立海洋功能區劃制度，嚴格用海審批管理程序，強化海洋功能區劃的法律地位和作用，切實保障海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用。為實現本法的立法目的，在法律上保證有關權力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保障措施之一，就是規定對濫用權力的行為依法追究相應的法律責任。本條就是對無權或者越權以及不按海洋功能區劃批準使用海域的行為追究其法律責任的規定。

　　二、適用本條規定的違法行為，包括以下三種情況：

　　（一）無批準權而非法批準使用海域的行為。根據本法規定，填海50公頃以上的項目用海、圍海100公頃以上的項目用海、不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海、國家重大建設項目用海以及國務院規定的其他項目用海需要經過國務院的審批。除前述以外的項目用海的審批權限，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。單位和個人申請使用海域的，可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，該部門審核后報有批準權的人民政府批準。即海域使用的申請根據本法和國務院的有關規定，應當由縣級以上人民政府批準。違反上述規定，由沒有批準權的鄉級人民政府批準使用海域的或者本法和國務院有關規定未授予海域使用審批權限的各級人民政府的其他部門或者單位批準使用海域的，都屬于本條規定的無權批準而非法批準使用海域的行為。

　　（二）超越批準權限非法批準使用海域的行為。這是指下級地方人民政府越權批準應當依法由上一級人民政府或者國務院審批的使用海域的行為。例如，根據本法第18條規定，填海50公頃以上的項目用海、圍海100公頃以上的項目用海應當報國務院審批，各級地方人民政府如果批準了上述填海、圍海項目，即為越權批準。

　　（三）享有有關海域使用批準權的縣級以上人民政府不按照海洋功能區劃批準使用海域的行為。根據本法第17條，縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核。海洋功能區劃制度是本法規定的一項重要制度，設立這項制度的目的是為了能夠有效地對海域使用進行管理，規范海域使用中的一些具體行為，統籌安排各有關行業用海，因地制宜，合理地利用海洋資源，保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展。因此，本法規定在對海域使用的審批中各級有批準權的人民政府應當依照海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核。凡是各級有批準權的人民政府在海域使用審批中違反海洋功能區劃批準使用海域的，即是本條規定的不按照海洋功能區劃批準使用海域的行為。

　　三、對本條規定的違法行為的處罰包括收回海域使用權和對非法批準使用海域的直接責任人員給予行政處分兩種情況。

　　（一）因無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域而獲得海域使用權的，其批準文件無效，由縣級以上海洋行政主管部門收回非法使用的海域。

　　（二）對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關內部上級對下級以及監察機關、人事部門和企事業單位按照行政隸屬關系，對違反法律或者違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。行政處分一般由受處分人所在單位或者上級機關決定。按照本條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務員制度，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分應當按照《國家公務員暫行條例》的規定執行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔任現任職務的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法較重，不宜繼續擔任現任職務的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應當由其所在單位、監察機關或者上級行政主管部門根據不同情況做出。