第六十條 鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

　　（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

　　（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

　　（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

　　（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

　　（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

　　【釋義】 本條是關于鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門違反本法所應承擔的法律責任的規定。

　　一、違反本法規定，鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門要承擔法律責任的行為有：

　　1.未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃。本法規定，城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃。縣級人民政府城鄉規劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃。城市人民政府城鄉規劃主管部門未組織編制城市的控制詳細規劃、縣人民政府城鄉規劃主管部門未組織編制縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的，應當承擔本條規定的法律責任。

　　2.超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證必須符合法定條件。根據本法的有關規定，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，到城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

　　城鄉規劃許可的審批是城鄉規劃管理中的一項重要工作，是保障城鄉規劃合法有效實施的重要監督機制，城鄉規劃主管部門必須審慎行使該職權。在受理申請人的城鄉規劃許可申請后，鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當進行認真審查，符合規定條件的，應當作出準予規劃許可的決定，如果不符合條件，應當作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據。鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門必須在自己的職權范圍內實施規劃許可，如果超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的，都可能導致嚴重后果，甚至給公共財產、國家和人民利益造成重大損失。為此，鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門及直接負責的主管人員和其他直接責任人員需要承擔相應的法律責任。

　　3.對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。根據行政許可法的有關規定，行政機關對行政許可申請進行審查后，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，依照其規定。行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達行政許可證件。鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的，也要承擔相應的法律責任。

　　4.未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布；同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見。根據本法的有關規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。這些都是保障公眾行使對城鄉規劃的監督權的重要手段。未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布，或者同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見，即構成違法，應當承擔本條規定的法律責任。

　　5.發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理。這是城鄉規劃主管部門的行政不作為行為，即城鄉規劃主管部門應當履行自己的職責而不予履行的行為。行政不作為在很大程度上影響了政府職能的正常發揮。行政不作為雖然沒有超越職權、濫用職權的行政違法行為的表現形式明顯，但是其危害性卻不可低估，應當追究法律責任。本法賦予了城鄉規劃主管部門查處城鄉規劃違法行為的職權，根據本法的規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；有權要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；有權責令有關單位和人員停止違反城鄉規劃法律、法規的行為。同時，本法規定，任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。如果城鄉規劃主管部門在監督檢查中，發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，就要承擔本條規定的法律責任。

　　二、鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有上述違法行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。承擔法律責任的主體是有違法行為的鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門及其負責人和其他直接責任人員。追究法律責任的機關一是本級人民政府，二是上級人民政府城鄉規劃主管部門，三是監察機關。