第五十七條 城鄉規劃主管部門違反本法規定作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

　　【釋義】本條是關于城鄉規劃主管部門違法作出行政許可時上級城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷的規定。

　　一、上級城鄉規劃主管部門在監督檢查過程中，發現有關城鄉規劃主管部門及其工作人員違反城鄉規劃法律、法規的規定，核發規劃行政許可的，有權責令其撤銷該行政許可或者直接撤銷該行政許可。根據行政許可法的有關規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　本法對核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等行政許可的條件和程序作出了明確規定，例如，在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當嚴格按照上述法定的條件和程序核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等，即依法作出行政許可。如果城鄉規劃主管部門違反本法規定的條件和程序核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等，根據本條規定，上級城鄉規劃主管部門就有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

　　二、撤銷行政許可，給當事人造成損失的，依法給予賠償。根據行政許可法的有關規定，公民、法人或者其他組織的合法權益，因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。城鄉規劃主管部門違法實施行政許可，如違法核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等，自行政許可生效后，到行政許可被撤銷前，該行政許可處于有效狀態，當事人從事的行政許可事項是合法的。當行政許可被撤銷，而導致當事人的合法權益造成損害的，就應當由作出行政許可的城鄉規劃主管部門依法給予賠償。本條規定的“依法給予賠償”，是指依照國家賠償法的規定給予的行政賠償。行政賠償是指行政機關及其工作人員在執行職務的過程中，侵犯相對人人身權、財產權所承擔的賠償責任。行政賠償的方式包括金錢賠償、恢復原狀、返還原物、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。行政賠償是對違法行為給受害人造成的損失給予物質或者其他形式的賠付，有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　需要注意的是，撤銷行政許可不僅會給被許可人造成損失，在某些特定情況下還有可能損害其他利害關系人的合法權益。因此，本條規定的范圍較寬，是“當事人”，并不僅指“被許可人”。其他利害關系人既包括直接的利害關系人還包括間接的利害關系人，直接的利害關系人與城鄉規劃主管部門之間存在行政法律關系，同時與行政許可的申請人之間還可能存在民事上的法律關系。該利害關系人因為城鄉規劃主管部門違法實施行政許可而受到的損失，也應當由城鄉規劃主管部門依法予以賠償。間接的利害關系人不直接與城鄉規劃主管部門存在行政法律關系，對于城鄉規劃主管部門違法實施行政許可，給該利害關系人的合法權益造成損失的，可根據具體情況依法處理。