第五條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　【釋義】本條是關于城鄉規劃與相關規劃的關系的規定。

　　一、國民經濟和社會發展規劃是各級政府對本轄區內未來的國民經濟和社會發展所作的規劃，對經濟、社會、文化建設發揮著重要的作用。按照本條規定，城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃。

　　二、對于城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，土地管理法規定，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模；在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。城鄉規劃是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的一個規劃體系，調整的是城市、鎮、村莊等居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規劃。而土地利用總體規劃，是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟、社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體部署和安排。城鄉規劃與土地利用總體規劃在合理利用國土資源，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展等規劃的目標上是一致的。但是，城鄉規劃和土地利用總體規劃也各有側重。土地利用總體規劃主要是以土地利用為核心，處理建設用地與農用地的關系，以保護基本農田和耕地等土地資源為主要目標，側重于從宏觀上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制，為土地用途管制提供依據。城鄉規劃則是從城鄉各項建設的空間布局進行考慮，主要側重于規劃區內的建設土地和空間資源的合理利用，以引導控制建設項目的空間布局和建設活動的有序進行，其核心是保證規劃區內用地的科學合理使用。城鄉規劃體系中的城鎮體系規劃、總體規劃等確定的經濟社會發展目標及空間布局等內容，也為土地利用總體規劃提供宏觀依據。從制定和審核的程序看，負責制定和實施國土規劃、土地利用規劃的國土資源部門有責任參與城鄉規劃的編制與審核等工作，而城鄉規劃主管部門也要參加國土規劃和土地利用總體規劃的編制、審核等工作。二者必須相銜接才能在保護好耕地的同時搞好城鄉建設。因此，本條規定，城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　三、我國涉及城鄉空間布局的規劃很多，如土地利用總體規劃、海洋功能區規劃、流域綜合規劃、港口規劃、公路規劃、民用機場建設規劃、防洪規劃等。就這些規劃與城鄉規劃的關系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應規定。這些法律規定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮、村莊規劃與土地利用總體規劃、海洋功能區劃相銜接。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法等分別要求流域綜合規劃和區域綜合規劃以及與土地利用關系密切的專業規劃，草原的保護、建設、利用規劃，港口規劃，公路規劃以及民用機場建設規劃等與有關城市、鎮、村莊規劃相協調。三是鐵路法、防洪法、文物保護法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關設施的規劃，城市防洪規劃，歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護規劃，消防規劃，人民防空工程建設規劃以及城市電網的建設與改造規劃等納入城市總體規劃。

　　關于城鄉規劃與其他規劃的關系，原城市規劃法規定，城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定，村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。實踐中，城鄉規劃不是一個孤立和封閉的體系，城鄉規劃的編制要以其他專業規劃為基礎，城鄉規劃編制中涉及很多基礎性數據和資料，如人口規模、建設用地規模、產業發展方向、交通布局等都來源于各個專業管理部門。同時，由于城鄉規劃確定了將來城鄉的空間發展方向，提出了建設活動的總體要求，這些反過來都會影響專業規劃的制定。因此，城鄉規劃應當與各個專業規劃相協調。對此，本法除了明確城鄉規劃與土地利用總體規劃應相銜接外，對城鄉規劃與其他專業規劃的關系沒有作重復規定，即城市總體規劃還應當繼續依法與有關專業規劃相協調，防洪、消防等有關專業規劃還應當繼續依法納入城市總體規劃。