第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案的規(guī)定。

　　一、控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是要確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，它是城市規(guī)劃實(shí)施管理的最直接法律依據(jù)，是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理的法定前置條件。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同使用性質(zhì)用地的界限，確定各類(lèi)用地內(nèi)適宜建設(shè)、不適宜建設(shè)或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型；確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其他交通設(shè)施；規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合，確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體是城市人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)；其編制依據(jù)是城市總體規(guī)劃；其審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制完成后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。考慮到控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，為防止城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在編制過(guò)程中，違反城市總體規(guī)劃或者任意改變城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，本法同時(shí)要求本級(jí)人民政府在批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。這是因?yàn)楸炯?jí)人大常委會(huì)在城市總體規(guī)劃制定過(guò)程中進(jìn)行了審議，并且城市總體規(guī)劃也依據(jù)審議意見(jiàn)作了修改完善，人大常委會(huì)有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)了城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，上一級(jí)人民政府對(duì)此也有職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。