【法條】

　　第四十二條 國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國(guó)家制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的目標(biāo)方面的規(guī)定。

　　一、國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍

　　教育是關(guān)系到綜合國(guó)力和國(guó)民素質(zhì)提高的戰(zhàn)略性問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益。教育投資是一種戰(zhàn)略性投資，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看待教育投資的效益。為此，中央下大決心，解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題。本法第2條開宗明義，要求國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。本條第l款進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！?/p>

　　為保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。財(cái)政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。教育法專門規(guī)定如下：(1)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。(2)各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。(3)國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

　　目前世界上多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本上由政府承擔(dān)，我國(guó)這次修改義務(wù)教育法也強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的國(guó)家責(zé)任。從本法第2條對(duì)義務(wù)教育的定義來(lái)看，義務(wù)教育的本質(zhì)是免費(fèi)教育，但我國(guó)目前還沒有實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，導(dǎo)致大量的兒童輟學(xué)，特別是在中、西部地區(qū)更為嚴(yán)重。從2006年至2010年，我國(guó)將按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。并且逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市義務(wù)教育的全額免費(fèi)，具體實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，就是要根據(jù)初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例合理核定中小學(xué)教職工編制。本法對(duì)此并無(wú)相應(yīng)規(guī)定，而根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2001]21號(hào))，制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要；(2)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)；(3)力求精簡(jiǎn)和高效；(4)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。因此，義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，制定、調(diào)整義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)高效、向教學(xué)第一線傾斜和向農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜的原則。