【法條】

　　第四十二條 國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

　　國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

　　國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長。保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國家制定有關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和明確義務(wù)教育經(jīng)費保障的目標(biāo)方面的規(guī)定。

　　一、國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍

　　教育是關(guān)系到綜合國力和國民素質(zhì)提高的戰(zhàn)略性問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益。教育投資是一種戰(zhàn)略性投資，必須從長遠(yuǎn)觀點看待教育投資的效益。為此，中央下大決心，解決義務(wù)教育經(jīng)費保障問題。本法第2條開宗明義，要求國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實施。本條第l款進(jìn)一步規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。”

　　為保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。財政撥款是教育經(jīng)費的主要來源。教育法專門規(guī)定如下：(1)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。(2)各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。(3)國務(wù)院及縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項資金，重點扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。

　　目前世界上多數(shù)國家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費基本上由政府承擔(dān)，我國這次修改義務(wù)教育法也強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的國家責(zé)任。從本法第2條對義務(wù)教育的定義來看，義務(wù)教育的本質(zhì)是免費教育，但我國目前還沒有實行完全免費的義務(wù)教育，導(dǎo)致大量的兒童輟學(xué)，特別是在中、西部地區(qū)更為嚴(yán)重。從2006年至2010年，我國將按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。并且逐步實現(xiàn)對城市義務(wù)教育的全額免費，具體實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　二、義務(wù)教育經(jīng)費財政預(yù)算的幾項標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，就是要根據(jù)初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例合理核定中小學(xué)教職工編制。本法對此并無相應(yīng)規(guī)定，而根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)，制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要；(2)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)；(3)力求精簡和高效；(4)因地制宜，區(qū)別對待。因此，義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整，制定、調(diào)整義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循精簡高效、向教學(xué)第一線傾斜和向農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜的原則。