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義務教育法釋義：第四十二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-15 · 6602人看過

　　【法條】

　　第四十二條國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。

　　國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算。按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等。及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。

　　國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長。保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。

　　【釋義】

　　本條是關于國家制定有關經費標準和明確義務教育經費保障的目標方面的規定。

　　一、國家將義務教育全面納入財政保障范圍

　　教育是關系到綜合國力和國民素質提高的戰略性問題，關系到人民群眾的切身利益。教育投資是一種戰略性投資，必須從長遠觀點看待教育投資的效益。為此，中央下大決心，解決義務教育經費保障問題。本法第2條開宗明義，要求國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。本條第l款進一步規定：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。”

　　為保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。財政撥款是教育經費的主要來源。教育法專門規定如下：(1)國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。(2)各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。(3)國務院及縣級以上地方各級人民政府應當設立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區、民族地區實施義務教育。

　　目前世界上多數國家的基礎教育經費基本上由政府承擔，我國這次修改義務教育法也強調義務教育的國家責任。從本法第2條對義務教育的定義來看，義務教育的本質是免費教育，但我國目前還沒有實行完全免費的義務教育，導致大量的兒童輟學，特別是在中、西部地區更為嚴重。從2006年至2010年，我國將按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。并且逐步實現對城市義務教育的全額免費，具體實施步驟由國務院規定。

　　二、義務教育經費財政預算的幾項標準

　　所謂教職工編制標準，就是要根據初中、小學等不同教育層次和城市、農村等不同地域，按照學生數的一定比例合理核定中小學教職工編制。本法對此并無相應規定，而根據國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》(國發[2001]21號)，制定科學的中小學教職工編制標準和實施辦法，應當遵循以下原則：(1)保證基礎教育發展的基本需要；(2)與經濟發展水平和財政承受能力相適應；(3)力求精簡和高效；(4)因地制宜，區別對待。因此，義務教育教職工編制標準應當根據經濟和社會發展狀況適時調整，制定、調整義務教育教職工編制標準應當遵循精簡高效、向教學第一線傾斜和向農村地區、少數民族地區傾斜的原則。

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