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義務(wù)教育法釋義：第四十六條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-17 · 4749人看過

　　【法條】

　　第四十六條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入。地方各級(jí)人民政府確保將上級(jí)人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的規(guī)定。

　　在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上，為了解決地區(qū)收支均衡的問題，國(guó)家逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指政府間的無償資金轉(zhuǎn)移，包括上下級(jí)和同級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移。義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府給予下級(jí)政府用于義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助，目的在于彌補(bǔ)下級(jí)政府義務(wù)教育的財(cái)政缺口，解決地區(qū)間義務(wù)教育財(cái)政的不平衡問題。

　　政府實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要出于以下幾個(gè)原因：第一，義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。教育的提供與收益具有很大的外部性，義務(wù)教育投資不僅使受教育者本人獲益，同時(shí)也有利于全民素質(zhì)的提高和社會(huì)文化的發(fā)展。地方提供的義務(wù)教育會(huì)隨著受教育者的流動(dòng)而將義務(wù)教育的收益帶出本地區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨(stiglitz)認(rèn)為，外部性越大、外部效應(yīng)擴(kuò)散性越強(qiáng)的教育形式應(yīng)該主要由中央政府資助。第二，從教育財(cái)政投入的角度看，義務(wù)教育公平包括水平公平(即保證每個(gè)學(xué)生獲得均等的義務(wù)教育資助)、垂直公平(即根據(jù)學(xué)生的民族地域等差異進(jìn)行調(diào)整滿足其需要)、財(cái)政中立(即生均教育支出不因地方財(cái)政實(shí)力而受影響)與充足(即為達(dá)到既定的教育目標(biāo)所需要的最低投入)。從教育資源籌集的角度看，在財(cái)政分權(quán)制的國(guó)家，地方財(cái)政實(shí)力通常有差異，具體表現(xiàn)為：(1)縱向不平衡，即某級(jí)政府面臨財(cái)政赤字，而其他級(jí)次政府卻出現(xiàn)盈余；(2)橫向不平衡，指一部分地方政府出現(xiàn)財(cái)政結(jié)余，而另一部分地方政府卻面臨財(cái)政赤字。因此，為了保證義務(wù)教育的有效供給，上級(jí)政府需要對(duì)下一級(jí)政府實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，以體現(xiàn)全國(guó)性的教育公平目標(biāo)。第三，作為一項(xiàng)人力資本的投資，為了獲得較高的資源利用效率，政府投資于義務(wù)教育就必須考慮如何配置教育資源。上級(jí)政府可以通過義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥款模式，吸引并調(diào)動(dòng)下級(jí)政府的財(cái)政努力積極性，提高義務(wù)教育資金的使用效率。

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