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寧波
義務教育法釋義：第四十六條
【法條】
第四十六條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府規范財政轉移支付制度。加大一般性轉移支付規模和規范義務教育專項轉移支付。支持和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入。地方各級人民政府確保將上級人民政府的義務教育轉移支付資金按照規定用于義務教育。
【釋義】
本條是關于義務教育的財政轉移支付方面的規定。
在1994年分稅制改革的基礎上，為了解決地區收支均衡的問題，國家逐步實行轉移支付制度。財政轉移支付是指政府間的無償資金轉移，包括上下級和同級政府之間的轉移。義務教育財政轉移支付是指上級政府給予下級政府用于義務教育發展的財政補助，目的在于彌補下級政府義務教育的財政缺口，解決地區間義務教育財政的不平衡問題。
政府實施義務教育財政轉移支付主要出于以下幾個原因：第一，義務教育具有公共產品性質，有很強的外部效應。教育的提供與收益具有很大的外部性，義務教育投資不僅使受教育者本人獲益，同時也有利于全民素質的提高和社會文化的發展。地方提供的義務教育會隨著受教育者的流動而將義務教育的收益帶出本地區。經濟學家斯蒂格利茨(stiglitz)認為，外部性越大、外部效應擴散性越強的教育形式應該主要由中央政府資助。第二，從教育財政投入的角度看，義務教育公平包括水平公平(即保證每個學生獲得均等的義務教育資助)、垂直公平(即根據學生的民族地域等差異進行調整滿足其需要)、財政中立(即生均教育支出不因地方財政實力而受影響)與充足(即為達到既定的教育目標所需要的最低投入)。從教育資源籌集的角度看，在財政分權制的國家，地方財政實力通常有差異，具體表現為：(1)縱向不平衡，即某級政府面臨財政赤字，而其他級次政府卻出現盈余；(2)橫向不平衡，指一部分地方政府出現財政結余，而另一部分地方政府卻面臨財政赤字。因此，為了保證義務教育的有效供給，上級政府需要對下一級政府實行財政轉移，以體現全國性的教育公平目標。第三，作為一項人力資本的投資，為了獲得較高的資源利用效率，政府投資于義務教育就必須考慮如何配置教育資源。上級政府可以通過義務教育財政轉移支付的撥款模式，吸引并調動下級政府的財政努力積極性，提高義務教育資金的使用效率。
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