【法條】

　　第四十五條 流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于授權(quán)國務(wù)院制定流動人口計劃生育工作、計劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法，以及社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法的規(guī)定。

　　一、關(guān)于流動人口計劃生育的具體管理辦法

　　隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人們的商品意識和謀求發(fā)展的意識不斷增強，流動人口的數(shù)量大量增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1982年全國流動人口總量為3000萬人，到2000年全國流動人口總量已超過了1.3億，其中在現(xiàn)居住地居住六個月以上的約為4400萬。人口的流動，有利于經(jīng)濟發(fā)展，促進人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高，同時也增加了計劃生育工作的管理難度，出現(xiàn)了一系列問題，計劃外生育不能得到有效控制。據(jù)上海市1997年調(diào)查，流動人口的計劃外生育數(shù)量是常住人口計劃外生育數(shù)量的12倍；流動人口外出前辦理《流動人口婚育證明》的辦證率較低；現(xiàn)居住地與戶口所在地之間沒有建立起必要的聯(lián)系制度；流動人口計劃生育管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費難以落實；流動人口計劃生育管理難度較大，服務(wù)跟不上，對其合法權(quán)益保護不夠；一些地方由于政府相關(guān)部門配合不夠，綜合治理局面尚未形成。由于經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢對人口流動的拉動，今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)流動人口的規(guī)模還將繼續(xù)增大，流動人口計劃生育管理所面臨的挑戰(zhàn)也將進一步嚴峻。

　　為了加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)，維護流動人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長，1991年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計劃生育委員會發(fā)布了《流動人口計劃生育管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于1998年進行了修改。本條所規(guī)定的由國務(wù)院制定流動人口計劃生育具體管理辦法，即是指該《辦法》。

　　該《辦法》適用于現(xiàn)居住地不是戶口所在地，在異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。對流動人口計劃生育管理的原則，《辦法》明確規(guī)定：流動人口的計劃生育工作由其戶口所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>

　　成年流動人口在離開戶口所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎懲情況等。成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應(yīng)當(dāng)對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補辦。流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶口所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。已婚育齡流動人口可以憑其戶口所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。

　　為了維護流動人口的合法權(quán)益，加強流動人口現(xiàn)居住地與戶口所在地的協(xié)作、互通信息和共同管理，《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育證明寄回其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶口所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費，有用工單位的，由用工單位負擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報銷。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　為了加強對流動人口計劃生育工作的管理，完善流動人口計劃生育綜合治理責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，國務(wù)院計劃生育行政管理部門負責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人負責(zé)被招用的已婚流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監(jiān)督檢查。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處做好已婚流動人口計劃生育管理工作。

　　《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。已婚流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

　　目前，各地正在認真貫徹落實《辦法》，加強流動人口的計劃生育管理與服務(wù)。由于國務(wù)院已經(jīng)制定發(fā)布了該《辦法》，因此在本法中不再對流動人口計劃生育管理的內(nèi)容作具體規(guī)定，只在附則中規(guī)定由國務(wù)院制定具體管理辦法。

　　二、關(guān)于計劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法

　　計劃生育技術(shù)服務(wù)不僅是落實計劃生育基本國策的重要技術(shù)保障，而且直接關(guān)系廣大人民群眾的身心健康和家庭幸福。提供高質(zhì)量的計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障育齡夫妻的生殖健康，是計劃生育工作的重要內(nèi)容。為了規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，國家計生委先后制定了一系列的管理規(guī)章，各地也出臺了包括規(guī)范服務(wù)內(nèi)容的地方性法規(guī)和文件。這些法規(guī)和規(guī)章在一定程度上保證了計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的順利開展。但由于計劃生育技術(shù)服務(wù)涉及計劃生育部門和衛(wèi)生部門之間的關(guān)系，在一些地方，由計劃生育部門管理的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)療、保健機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上發(fā)生沖突，給計劃生育技術(shù)服務(wù)工作帶來一定的困難。因此，需要由國務(wù)院制定行政法規(guī)，整合現(xiàn)有的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資源和醫(yī)療、保健機構(gòu)的計劃生育技術(shù)服務(wù)力量，規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。2001年6月13日，國務(wù)院頒布了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，自2001年10月1日起施行。條例分為總則、正文、附則三部分共六章42條。其中，總則規(guī)定了立法目的、法規(guī)的調(diào)整對象、執(zhí)法機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的原則；正文分四章，分別對計劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、機構(gòu)和人員、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定；附則就條例的過渡和生效作出了規(guī)定。

　　《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的主要內(nèi)容包括：

　　1.計劃生育技術(shù)服務(wù)實行國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合的原則。公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)，國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。規(guī)定從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人的同意，并保證受術(shù)者的安全。為鼓勵農(nóng)村育齡夫婦實行計劃生育，規(guī)定國家向其免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

　　2.明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。規(guī)定了計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的具體內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)組成。明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；界定了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍、審批權(quán)限和監(jiān)督管理。規(guī)定了從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)的審批權(quán)限。

　　4.明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格。規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的臨床服務(wù)，涉及人體健康和生命安全，應(yīng)遵守國家有關(guān)專業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律的規(guī)定依法取得執(zhí)業(yè)資格。

　　5.按照既要明確部門分工，又要緊密合作共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)的原則，明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)的行政主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)。

　　6.堅持責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一的原則，規(guī)定了對政府管理行為的監(jiān)督。規(guī)定了行政部門行使權(quán)力必須承擔(dān)的法律責(zé)任，并明確了責(zé)任追究和處罰權(quán)限。

　　三、社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法由國務(wù)院制定

　　本法第41條第1款規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。”本法授權(quán)國務(wù)院制定征收管理辦法。2002年8月2日，國務(wù)院出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。基本內(nèi)容包括：社會撫養(yǎng)費的征收對象、方式和用途以及征收標(biāo)準(zhǔn)等。關(guān)于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，有的同志建議國務(wù)院規(guī)定得具體一些，也有同志希望國務(wù)院規(guī)定得原則一些，因為，各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平有較大的差異，難以準(zhǔn)確測算適宜全國統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，目前各省、自治區(qū)、直轄市都規(guī)定了征收辦法，有些還是適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的。為了保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，目前的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》對于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)就是考慮了各地的實際情況和征收對象本人的收入狀況以及違法行為的具體情況作了原則的規(guī)定。關(guān)于社會撫養(yǎng)費的征收方式，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第4條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》還規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。”“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。”《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》還針對過去征收工作中出現(xiàn)的問題，作出了進一步明確的規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”這一規(guī)定徹底改變一些地方靠收費、罰款維持計劃生育工作的局面，明確了征收單位應(yīng)當(dāng)做到“收支兩條線”，收取后應(yīng)當(dāng)上繳國庫，專款專用。過去由于對社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用上沒有嚴格的規(guī)定，出現(xiàn)了一些亂收費、隨意挪用的現(xiàn)象，國務(wù)院制定的《社會撫養(yǎng)費管理辦法》將有利于規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收，保障國家利益和公民的合法權(quán)益。