【法條】

　　第十五條 國家根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。

　　各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

　　國家鼓勵社會團體、企業事業組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

　　任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

　　【釋義】

　　本條是關于人口與計劃生育經費投入和保障的規定。

　　一、關于政府經費保障

　　人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入。根據國家現行的財政預算管理體制以及計劃生育部門的實際情況，目前的計劃生育經費投入主要由三部分組成：1.計劃生育事業費。計劃生育事業費是由國家財政撥款的，占全部經費的40%-50%，并逐年有所增加。2.計劃生育統籌款。國發(1990)12號文件規定：“農民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉村集體上交提留和統籌費(鄉統籌，村提留)。”“以鄉為單位，人均集體提留和統籌費一般應控制在上一年農民人均純收入的5%以內。”鄉統籌款可以用于計劃生育。這部分費用由農民負擔。3.社會撫養費。1982年國家計生委和財政部制定了《關于加強超生子女費管理的暫行規定》,1991年以后，“超生子女費”改稱“計劃外生育費”,2000年中央將“計劃外生育費”改為“社會撫養費”,社會撫養費全部上繳財政，納入財政預算。本法規定，不符合法定條件生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。此外，計劃生育的基建項目，要納入各級政府的基本建設計劃，并保障必要的資金。

　　目前我國的人口與計劃生育經費保障制度尚存在著一些問題：1.雖然計劃生育事業費逐年有所增加，但和計劃生育工作所需經費量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”;2.計劃生育統籌款不盡合理，一是作為社會公益性事業的計劃生育工作不應只由部分人承擔義務，二是增加了農民的負擔;3.計劃外生育費不能做到專款專用。一些地方把這些款項當作“唐僧肉”，誰都想來瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養魚”,“漫天要價”，把它看成搖錢樹。針對這些問題，目前國家正在逐步加大對計劃生育事業費的投入力度;加強監督檢查，嚴肅查處社會撫養費征收、管理、使用中出現的問題;推行農村稅費改革和社會撫養費“收支兩條線”。農村稅費改革和社會撫養費實行“收支兩條線”管理體制后，原來用于計劃生育的鄉統籌費和計劃外生育費將全部上繳國家財政，人口與計劃生育工作經費必須要納入政府公共支出預算體系。社會撫養費實行“收支兩條線”,“征繳分離，票款分開”。今后計劃生育部門不再自己征收社會撫養費，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現象。此項工作要先行試點，取得經驗后，逐步推開。

　　《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中指出：“要把計劃生育經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業費年人均超過10元。”“社會撫養費、鄉統籌費納入財政預算后，財政相應增加計劃生育經費的投入。”

　　二、關于政府對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作的扶持#p#分頁標題#e#

　　貧困地區、少數民族地區一般生育率較高，人口增長與經濟發展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發病率高，造成人口素質偏低。如果計劃生育工作跟不上，使人口發展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。

　　為改變這種情況，就要把貧困地區、少數民族地區計劃生育工作納入國家扶貧整體的計劃中，建立扶貧與計劃生育相結合工作責任制度，同步改變計劃生育工作的后進狀態，把幫助群眾致富作為計劃生育工作的重要內容，使計劃生育同脫貧致富有機地結合起來。

　　《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中指出：將人口問題納入西部大開發戰略的總體規劃。實施西部大開發戰略，必須堅持發展經濟和控制人口兩手抓，做到經濟要上去，人口數量要下來，人的素質要提高。針對西部地區生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關政策和措施，加強計劃生育基層基礎工作，嚴格控制人口增長。國家采取財政轉移支付制度和實施扶貧攻堅戰略，大力發展教育、科技、文化、醫療衛生和計劃生育事業。實施東部支持西部，城市支援農村，先進幫助后進的對口援助措施。加強干部培訓，注重工作指導，改善服務設施，提高服務水平，建立和完善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門要采取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。各級政府及扶貧開發部門應有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優先扶持，提高他們的生產自救和發展能力。農村繼續實行“增人不增地，減人不減地”的政策。

　　三、關于捐贈

　　捐贈是計劃生育工作經費的輔助來源。捐贈使社會閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會支持計劃生育事業的良好氛圍。國家建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。捐贈法對捐贈的主體、捐贈財產的使用和管理、優惠政策等作出了規定。