【法條】

　　第三十七條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關于偽造、變造、買賣計劃生育證明以及以不正當手段取得計劃生育證明的違法行為所應承擔的法律責任的規定。

　　一、所謂計劃生育證明，是指基層計劃生育管理部門為規范管理和服務，記錄公民婚姻、生育、節育等情況的憑證。計劃生育證明主要有三類：“生育證”和“生育服務證”;“避孕節育證明”、“生殖保健服務證”和“孕環情檢查證明”;“流動人口婚育證明”等。計劃生育證明，是依據國務院2001年頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和各省、自治區、直轄市人大常委會制定的地方計劃生育法規規定實行的，目的在于規范管理和服務，維護計劃生育管理秩序。目前，一些按照地方計劃生育法規的規定，已不符合生育條件，如在城市里已生育了一個子女，在農村已經生育了兩個子女的夫妻，受傳統傳宗接代、多子多福思想的影響，總是想方設法地想逃避計劃生育的監管，達到超生的目的。一些不法之徒正是利用了這部分人的想超生的念頭，偽造、變造有關的計劃生育證明，如偽造、變造假的“生育證”、“避孕節育證明”等，賣給那些想超生的夫妻，從中牟取暴利，擾亂了計劃生育的管理秩序，破壞了國家的計劃生育政策，所以必須嚴加制裁。

　　對于偽造、變造、買賣計劃生育證明的違法行為，本款規定了兩種法律責任：行政處罰和刑事責任。

　　(一)行政處罰。偽造、變造、買賣計劃生育證明，尚不構成犯罪的，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。這里規定了沒收違法所得和罰款兩個處罰種類。

　　沒收違法所得，是指由行政機關實施的將違法當事人的違法收入收歸國有的處罰方式，如海關沒收當事人走私所得的錢財就是沒收違法所得。罰款是對違反法律、法規，不履行法定義務的當事人的一種經濟上的處罰，是指行政機關強制違法者承擔一定的金錢給付義務的處罰方式。罰款與沒收違法所得的區別是：罰款是對當事人合法財產的剝奪;而沒收違法所得則是對當事人非法占有財產的剝奪。罰款與刑罰中罰金的區別是：罰金是刑罰中附加刑的一種，主要適用于牟取非法利益的罪犯。罰款作為行政處罰的一種形式，其適用遠遠超出非法牟取利益的范圍，對許多并無謀利目的的違法者也同樣適用罰款。

　　沒收違法所得和罰款在學理上稱作財產罰，所謂財產罰是指使被處罰的當事人的財產權利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當事人的財產權予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和進行其他活動的權利。財產罰的形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。財產罰主要適用于以下三種情況：(1)有經濟收入的公民或有固定資產的法人或者組織所實施的違法行為;(2)在從事以營利為目的的經營活動中所實施的違法行為;(3)行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產生種種弊端。罰款這種處罰種類由于既不影響被處罰人的人身自由及其合法的活動，又能起到對違法行為的懲戒作用，因此成為行政處罰中應用最廣泛的一種，在治安管理處罰、工商行政管理處罰、環境保護管理處罰、財產金融管理處罰等許多方面都有罰款的規定。為了更好地規范罰款這一處罰種類，有效地制止亂罰款、濫罰款，《行政處罰法》從設定權、處罰主體、決定程序、執行程序等方面對罰款進行了規定，特別是規定了罰收分離制度，即作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，除了當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。罰收分離制度的確立，從根本上杜絕了行政機關以罰款搞創收的不正之風，確保罰款能及時、全額上繳國庫，促進了行政機關的廉政建設，保護了當事人的合法權益，是行政處罰中的一大舉措。#p#分頁標題#e#

　　《行政處罰法》規定：“罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門不得以任何形式向作出處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項?！弊?0年代實行財政體制改革以來，一些地方為了解決行政機關經費不足的問題，采取了行政機關在執行法律、法規規定的職責時，將罰沒收入與財政分成聯系的制度。這一制度的實行，雖然解決了執法機關行政經費不足的矛盾，卻由此產生了一個很嚴重的負面效應，那就是行政機關罰款、沒收違法所得越多，自己收入越多，罰沒款成了執法機關創收的手段，濫罰款、罰款被截留、私分或者變相私分的問題則由此產生。針對這一問題，國家在80年代中期確定了罰沒收入與執法機關行政經費“收支兩條線”政策，即罰沒收入全部由執法機關上交財政，執法機關所需經費由財政部門另行撥給。這一制度從理論上說是可行的，但在實際執行中卻又產生了另外一個問題，那就是行政機關雖然把罰沒收入上繳了財政，但財政部門卻以種種形式向行政機關返還罰款或者返還拍賣款項，而且行政機關上交的罰沒款越多，財政部門返還給它的也越多。這樣一來，行政機關照樣可以以罰沒款來創收，“收支兩條線”形同虛設。究其原因，就在于罰沒收入是由執法機關上交財政，因而上交罰沒收入的多少成了罰款機關與財政部門討價還價的籌碼，而財政部門也愿意以返還的形式來刺激行政機關多上交罰沒收入。財政部門與執法機關利益一致了，因此對于這種行為其他機關是難以發現和制止的。所以為了抑制財政部門將執法部門上交的罰沒款變相返還的問題，《行政處罰法》規定，財政部門不得以任何形式向作出罰款決定的行政機關返還罰款或者返還拍賣款項，并在法律責任中規定，“財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”,“行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任”，從法律制度上解決了濫罰款的問題，確保執法機關將罰沒款全部上繳國庫。

　　(二)刑事責任。偽造、變造、買賣計劃生育證明，構成犯罪的，要依據刑法第280條第1款規定的偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪追究刑事責任。這里的國家機關公文，是指用于聯系公務、指導工作、處理問題的書面文件，包括指示、命令、決定、通知等。這里的證件，是指用以證明身份、權利義務關系或者其他事項的憑證，包括工作證、身份證、結婚證等。印章，是指刻有國家機關名稱的公章和專用章。計劃生育證明，是計劃生育行政部門出具的證明文件，屬于國家機關證件中的一種，對于偽造、變造、買賣計劃生育證明，構成犯罪的，依據刑法第280條的規定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　二、本條前一款所規定的，偽造、變造、買賣的計劃生育證明，證明本身就是假的、偽造的，或者是在原證明文件上經過涂改而變造的，是無任何法律效力的;而本條第二款所規定的以不正當手段取得的計劃生育證明，證明本身是真的，是由有關的計劃生育部門出具的，不過當事人取得該證明的手段是違法的，就是說，當事人不具備取得該證明的條件，但通過不正當的手段獲得了該證明文件。以不正當手段取得計劃生育證明的行為主要包括：(1)當事人向計劃生育行政部門作了虛假的陳述，隱瞞了某些真實的情況，騙取了計劃生育證明。如某當事人已生育了一個子女，為了超生，即偽造了該子女已經死亡的證明，騙取了允許再生育一個子女的“生育證”;再如，某當事人的子女本來為正常兒童，但其為達到超生的目的，即偽造孩子為病殘兒的假相欺騙計劃生育部門，騙取計劃生育部門為其出具允許其再生育的“生育證”等。(2)當事人通過向計劃生育部門工作人員行賄的方式，讓其為自己出具本不該取得的計劃生育證明。計劃生育行政部門的工作人員徇私舞弊，弄虛作假，明知當事人不具備取得證明的條件，卻給其頒發計劃生育證明。(3)計劃生育行政部門工作人員玩忽職守，因工作疏忽大意未發現當事人不具有取得證明的條件，給其頒發計劃生育證明文件的。以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。#p#分頁標題#e#

　　計劃生育證明包括兩類：一類是一般記載公民婚姻、生育、節育情況的憑證，如“避孕節育證明”、“孕環情檢查證明”、“流動人口婚育證明”等，這些證明顯然不屬于行政許可，所以計劃生育行政部門取消這類計劃生育證明只是一種行政處理措施，不是行政處罰;另一類是屬于行政許可性質的“生育證”，不少地方的計劃生育法規規定，公民只有在持有計劃生育部門頒發的“生育證”的情況下，才能生育子女，否則即為違法。對于以不正當手段取得的“生育證”，要由計劃生育行政部門予以吊銷，屬于《行政處罰法》規定的暫扣或吊銷許可證的處罰種類。吊銷許可證，在學理上稱為行為罰，是行政機關對違法行為人已經獲得的從事某種活動的資格進行剝奪的處罰形式。由于吊銷許可證剝奪了當事人的從業權利，因而是比較嚴厲的處罰種類，根據《行政處罰法》的規定，必須適用一般程序，且計劃生育行政部門要經過全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。調查終結，計劃生育行政部門負責人應當對調查結果進行審查，作出處罰決定。在處罰決定作出之前，被處罰的當事人還享有要求計劃生育行政部門舉行聽證的權利。舉行聽證時，計劃生育行政部門的調查人員可以提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;被處罰的當事人可以就調查人員提出的事實、證據和處罰建議當場作出申辯和質證，維護自己的權益。

　　對于當事人以不正當手段取得計劃生育證明的違法行為，如果證明的單位有故意或過失的過錯，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法給予行政處分。其中故意的過錯指的是計劃生育行政部門的工作人員徇私舞弊，弄虛作假，明知當事人不具備取得證明的條件，卻給其頒發計劃生育證明;過失的過錯指的是計劃生育行政部門工作人員玩忽職守，因工作疏忽大意未發現當事人不具有取得證明的條件，給其頒發計劃生育證明文件。