【法條】

　　第九條 國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于政府制定人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。

　　一、關(guān)于政府人口控制

　　各國(guó)政府因各自國(guó)內(nèi)存在的人口問(wèn)題不同，對(duì)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)速度所持的觀點(diǎn)也截然不同，一些國(guó)家鼓勵(lì)人口增殖，另一些國(guó)家鼓勵(lì)人口控制。鼓勵(lì)人口控制的國(guó)家又有兩種模式：一種是通過(guò)家庭計(jì)劃生育計(jì)劃控制人口，一種是通過(guò)政府計(jì)劃生育控制人口。我國(guó)采取的是政府計(jì)劃生育控制人口的模式，國(guó)務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其理由是：

　　(一)由我國(guó)的基本國(guó)情所決定

　　人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這是我國(guó)的基本國(guó)情。

　　我國(guó)的人口壓力大。由于人口基數(shù)大，盡管實(shí)行計(jì)劃生育，每年新出生人數(shù)仍在2100萬(wàn)左右；凈增人數(shù)1300萬(wàn)左右，相當(dāng)于瑞典和挪威兩個(gè)國(guó)家的人口總和。這樣的增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。同時(shí)，我國(guó)人口分布不平衡，94%的人口聚居在占全國(guó)總面積43%的東南部，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，城市化水平較低。

　　(二)國(guó)家利益優(yōu)先是政府人口控制的基本原則

　　政府行為是對(duì)國(guó)家利益最大化的追求，而國(guó)家利益最大化不是個(gè)人利益最大化的簡(jiǎn)單相加。雖然個(gè)人利益也是國(guó)家利益的基礎(chǔ)，但是在特殊情況下，在個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突的時(shí)候，國(guó)家代表的是整體利益。人口問(wèn)題之所以是公共利益與個(gè)人利益矛盾的焦點(diǎn)，主要表現(xiàn)在個(gè)體生育行為與社會(huì)生育目標(biāo)不一致。為了達(dá)到在人口運(yùn)行中社會(huì)利益最大化的原則，需要政府控制個(gè)人生育行為，實(shí)現(xiàn)人口集體控制的目標(biāo)。

　　(三)生育行為的外部性是政府人口控制的微觀基礎(chǔ)

　　外部性是指?jìng)€(gè)人行為對(duì)他人福利的影響。個(gè)人基于利己的原因過(guò)度生育，造成人口過(guò)剩，導(dǎo)致資源匱乏、勞動(dòng)力供求失衡、社會(huì)成員整體生活水平增長(zhǎng)緩慢等不利情況，從而減少了他人的福利，構(gòu)成負(fù)外部性。個(gè)人生育成本與社會(huì)成本背離，個(gè)體生育者將一部分個(gè)人生育成本以社會(huì)成本的形式，轉(zhuǎn)嫁給其他家庭和社會(huì)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，外部性是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的主要原因。在市場(chǎng)、道德等杠桿作用“失靈”的時(shí)候，政府用控制的方式達(dá)到個(gè)人利益與公共利益的平衡。在人口問(wèn)題上也是同樣的道理。

　　西方國(guó)家沒(méi)有實(shí)行政府人口控制的原因是：1.人口適度，人口基數(shù)小；2.生育行為的負(fù)外部性表現(xiàn)不明顯，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境等的矛盾并不尖銳；3.市場(chǎng)、道德等杠桿作用并未“失靈”；4.有些國(guó)家人口負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)政府控制的手段達(dá)不到能拉動(dòng)人口增長(zhǎng)的目的。

　　我國(guó)有其特殊性，應(yīng)選擇有利于自身發(fā)展的人口控制模式。江澤民同志曾指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口控制也應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的觀點(diǎn)是一種誤解。實(shí)行計(jì)劃生育，是由我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要決定的。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，控制人口增長(zhǎng)屬于政府調(diào)控的職能。企圖依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)控制人口增長(zhǎng)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人口計(jì)劃的。

　　二、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　人口是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)或延緩的作用。人口是社會(huì)生活的基本前提和出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)物質(zhì)生活條件的必要因素；人口的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是相互依存、相互制約的。如果人口發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，就能促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，就會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口與發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)，控制人口增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，才能提高人們的生活水平。必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，制定符合國(guó)情的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，采取有效措施，確保人口計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　　把人口發(fā)展規(guī)劃納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，是從20年代以來(lái)發(fā)展中國(guó)家在人口控制過(guò)程中形成的。這一理論主要包括：1.人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一體化。要解決人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，必須在實(shí)行計(jì)劃生育和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力提高醫(yī)療保健水平，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，解除人們的各種后顧之憂。2.人口分布、遷移、流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)福利、教育等方面的發(fā)展過(guò)分地集中在城市。解決此類問(wèn)題的根本出路，不僅在于控制農(nóng)村人口向城市涌入，更在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重視農(nóng)村的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。3.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一體化。“白發(fā)浪潮”即將到來(lái)，必需建立起較完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以平衡生存與發(fā)展之間的矛盾。4.人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化。必須大力發(fā)展落后地區(qū)的文化教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的勞動(dòng)力。

　　我國(guó)自20世紀(jì)70年代起開始制定全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃，并將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。按照本法規(guī)定，人口發(fā)展規(guī)劃由國(guó)務(wù)院編制，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展規(guī)劃的分類，按規(guī)劃的期限，可以分為年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景(長(zhǎng)期)規(guī)劃；按規(guī)劃的區(qū)域范圍，分為基層人口發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃。地方的人口發(fā)展規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。近三十年計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，通過(guò)制定人口發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要的調(diào)控手段。人口發(fā)展規(guī)劃是由各級(jí)計(jì)劃生育部門共同編制的。國(guó)家人口計(jì)劃由國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)編制，經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)。省、地、縣三級(jí)人口計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)和計(jì)劃生育委員會(huì)共同編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

　　今后十年我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰。出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。