【法條】

　　第十二條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。

　　機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于自治組織和機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在落實(shí)人口與計劃生育實(shí)施方案中的協(xié)助義務(wù)和單位職責(zé)的規(guī)定。

　　一、關(guān)于村民委員會、居民委員會的計劃生育工作

　　村民委員會、居民委員會不是一級政府，它們是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》都規(guī)定了有關(guān)村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府作好計劃生育工作的內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)村、城市居民組織日常工作的機(jī)構(gòu)是村(居)民委員會，村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級政府批準(zhǔn);居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府決定。村(居)民委員會向村(居)民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村(居)民會議由18周歲以上的村(居)民組成。村(居)民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)計劃生育的委員會，專門落實(shí)人口與計劃生育實(shí)施方案，做好計劃生育工作。

　　計劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。一是我國人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成尚不夠合理。我國城市人口比重相對較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1999年我國城鎮(zhèn)人口比重為30.9%，鄉(xiāng)村人口比重為69.1%。二是農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實(shí)行計劃生育過程中的一些實(shí)際困難沒有得到很好解決，農(nóng)民仍有后顧之憂，難免存在“養(yǎng)兒防老”的思想。要想作好農(nóng)村計劃生育工作，其關(guān)鍵是充分發(fā)揮村民委員會的作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，把計劃生育納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即把農(nóng)村計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

　　二、機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的計劃生育工作

　　隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國城市計劃生育工作面臨許多新情況、新問題：一是社會人口流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會人”，農(nóng)村人口迅速涌入城市;二是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐漸由原來的“大政府小社會、企業(yè)辦社會”向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變，許多社會職能、服務(wù)職能從政府和企業(yè)中剝離出來;三是企業(yè)改革過程中，一些職工下崗，失業(yè)人口增加;四是城市建設(shè)和戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象增多。這些都使原有的以戶籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應(yīng)。解決這些問題的關(guān)鍵在于建立和完善城市人口與計劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”，推行包括國有企業(yè)、三資企業(yè)、私人企業(yè)的法人代表計劃生育責(zé)任制，貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好計劃生育宣傳教育等工作。