第十條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。

　　【釋義】本條是關(guān)于社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。

　　（一）社會(huì)組織或者個(gè)人的監(jiān)督權(quán)

　　法律的實(shí)施需要監(jiān)督，法律監(jiān)督是多層次的，以監(jiān)督主體和是否能對(duì)被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生法律效力為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督主要是指有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和公民個(gè)人的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是一種間接法律監(jiān)督，不能對(duì)被監(jiān)督對(duì)象直接產(chǎn)生法律效力，只能通過(guò)批評(píng)、建議或者申訴、控告、檢舉等方式向有權(quán)部門反映，再由有權(quán)部門采取相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。與其他監(jiān)督形式相比，社會(huì)組織或者個(gè)人的監(jiān)督具有廣泛性、全面性、及時(shí)性的特點(diǎn)，是一種其他監(jiān)督方式無(wú)法取代的監(jiān)督形式。

　　食品安全是關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾健康的大事，一方面，要通過(guò)食品安全監(jiān)督管理部門的日常執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理；另一方面，還要鼓勵(lì)、支持和依靠廣大人民群眾和社會(huì)各界力量對(duì)食品安全實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，這是保證食品安全最有效的辦法，國(guó)家應(yīng)對(duì)積極參與社會(huì)監(jiān)督的團(tuán)體和公民給予保護(hù)。只要能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的統(tǒng)一，我國(guó)的食品安全狀況一定能夠得到很大程度的改善。

　　（二）社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為

　　首先，要注意舉報(bào)和檢舉、控告的概念是有區(qū)別的。舉報(bào)一般用于公民向公安司法機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的信息，該信息一般有待證實(shí)，而且不需要提供證據(jù)。刑事訴訟法第八十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。”檢舉和控告針對(duì)的是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，而且一般有證據(jù)的要求，既要說(shuō)明檢舉和控告的事實(shí)，也要有相應(yīng)的證據(jù)予以證明。我國(guó)憲法第四十一條中規(guī)定：“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”

　　其次，本條規(guī)定在最大程度上鼓勵(lì)了社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，不需要提供訴訟意義上的證據(jù)。現(xiàn)實(shí)生活中，由于食品安全涉及面廣，管理難度大，單純依靠有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理并不能完全奏效。但是，個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能逃過(guò)監(jiān)管部門的檢查，但絕難逃過(guò)人民群眾的眼睛，因此積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量對(duì)于保證食品安全具有極為重要的意義。

　　（三）社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息

　　依照食品安全法第八十二條規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息”一般情況下包括：國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息等。自2008年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。”

　　本法規(guī)定了社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)食品安全信息享有知情權(quán)，結(jié)合以上法律法規(guī)我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：首先，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)公布食品安全信息。至于公開(kāi)的方式，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定有以下幾種：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)；（2）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。其次，有關(guān)部門不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，社會(huì)組織或者個(gè)人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)查處理。

　　（四）社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議

　　我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民享有廣泛的政治自由權(quán)利，其中之一就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)憲法第四十一條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。”對(duì)于食品安全監(jiān)督管理工作，社會(huì)組織或者個(gè)人當(dāng)然有權(quán)提出意見(jiàn)和建議。食品安全監(jiān)督管理體制涉及多個(gè)監(jiān)管部門，這些監(jiān)管部門都必須虛心接受人民群眾的監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。由于食品安全監(jiān)督管理體制關(guān)系到人民群眾的切身利益，社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出的意見(jiàn)和建議，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和回饋。