第四十條 違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　　（一）未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統的；

　　（二）建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據的。

　　【釋義】

　　本條是關于擅自建立相對獨立平面坐標系統和采用不符合國家標準的基礎地理信息數據所應承擔的法律責任的規定。

　　一、本條所稱違反本法規定，是指違反本法第十條和第二十一條的規定。

　　1.本法第十條規定，因建設、城市規劃和科學研究的需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由國務院測繪行政主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準。建立相對獨立的平面坐標系統的，應當與國家坐標系統相聯系。建立相對獨立的平面坐標系統需要經過法定的審批程序，這是因為目前我國統一的坐標系統是由國家建立的，包括大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統，這一系列的坐標系統與全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準相聯系，構成了全國統一的測繪基準和測繪系統。建立全國統一的坐標系統，其目的就是為了在我國領域和管轄的其他海域的范圍內規范測繪數據的標準，避免因測繪坐標系統的不統一而造成的混亂。建立全國統一的坐標系統，有利于規范測繪市場，有利于測繪行政主管部門對測繪成果的管理，避免不必要的重復測繪，節約人力、物力和資金。因此，只有因建設、城市規劃、科學研究以及大城市和國家重大工程項目確有需要，才可以申請建立獨立的平面坐標系統。

　　2.本法第二十一條規定，建立地理信息系統，必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。建立地理信息系統，必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。這是因為地理信息系統目前應用比較廣泛，可以為國家、部門和單位的決策提供依據，同時也可以為許多重大建設工程項目提供詳實的數據，這就要求地理信息系統采用的數據必須真實、準確。目前，我國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要的地理信息數據，都是經過國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門和軍隊測繪主管部門會商后，由國務院批準的。因此，采用符合國家標準的基礎地理信息數據可以保證其真實性、準確性和統一性，可以有效避免測繪數據的混亂，有利于測繪成果的共享。

　　二、本條規定了兩種違法行為，當事人只要實施了這兩種違法行為之一，就應當承擔本條規

　　定的法律責任：

　　1.未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統的。本條所稱未經批準，是指大城市和國家重大工程項目建立相對獨立的平面坐標系統，沒有經過國務院測繪行政主管部門批準；其他建立相對獨立的平面坐標系統，沒有經過省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準。

　　2.建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據的。

　　三、本條規定的行政法律責任有兩種：一是行政處罰，二是行政處分。

　　行政法律責任，是指因實施違反本法規定的行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且是必須承擔的法律后果。行政法律責任分為行政處罰和行政處分。按照本條規定，實施上述違法行為，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門給予行政處罰；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

　　1.本條規定的行政處罰有警告、罰款兩種形式：

　　（1）警告。所謂警告，是指對違法者予以告誡和譴責，申明其行為已構成違法，要求其以后不再重犯。警告一般適用于情節比較輕微的違法行為。本條是指縣級以上人民政府測繪行政主管部門對未經批準擅自建立相對獨立的平面坐標系統或者建立地理信息系統采用不符合國家標準的基礎地理信息數據行為的當事人予以告誡和譴責，申明其實施的行為已構成違法。

　　（2）罰款。即由縣級以上人民政府測繪行政主管部門根據本條的規定，強制未經批準擅自建立相對獨立的平面坐標系統或者建立地理信息系統采用不符合國家標準的基礎地理信息數據行為的違法行為人交納一定數量的貨幣的行政處罰。罰款屬于財產罰。本條規定的罰款不是必須實施的行政處罰，可以在對違法行為人給予警告或者責令改正處罰的同時對違法行為人處以罰款，但不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上測繪行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況而定。本條規定的罰款幅度是十萬元以下，具體數額由縣級以上測繪行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。

　　2.根據本條的規定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門在對測繪活動的監督檢查過程中，發現并確認當事人未經批準擅自建立相對獨立的平面坐標系統或者建立地理信息系統采用不符合國家標準的基礎地理信息數據的行為，以行政命令的方式責令違法行為人糾正其違法行為，使其行為符合法律、行政法規的規定。

　　3.按照本條規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,應當依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀律處分，是指行政機關內部上級對下級以及監察機關、人事部門和企事業單位按照行政隸屬關系，對違反政紀的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實行公務員制度，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處分應當按照《國家公務員暫行條例》的規定執行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法行為較輕，仍能擔任現任職務的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法行為較重，不宜繼續擔任現任職務的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應當由其任免單位、監察機關根據不同情況做出。