第四十九條 違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于違反地圖管理的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第三十三條第一款的規(guī)定。本法第三十三條第一款規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這是本法授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，對(duì)地圖的編制、印刷、出版、展示、登載等管理工作作出具體規(guī)定。編制、印刷、出版、展示、登載地圖，應(yīng)當(dāng)保證地圖的質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。現(xiàn)實(shí)中，因錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益，造成不良影響的事例時(shí)有發(fā)生，給我國政治、外交和國家安全帶來了負(fù)面影響。因此，編制、印刷、出版、展示、登載地圖的單位應(yīng)當(dāng)保證地圖的質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。如果發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的形式有兩種，即刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。

　　1.刑事法律責(zé)任。實(shí)施本條所規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的規(guī)定承擔(dān)刑事法律責(zé)任。這是一種最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，它不僅可以剝奪被判刑人的財(cái)產(chǎn)，還可以剝奪其人身自由、政治權(quán)利，甚至可以剝奪其生命。行為人只有實(shí)施了犯罪行為，才會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，因此，按照刑法的有關(guān)規(guī)定是否構(gòu)成犯罪是確定

　　應(yīng)否承擔(dān)本條規(guī)定的刑事責(zé)任的基本條件。本條規(guī)定的刑事責(zé)任所涉及的罪名為刑法第三百九十八條規(guī)定的泄密罪，即“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰”。但是，由于技術(shù)原因造成的錯(cuò)繪、漏繪，不承擔(dān)本條規(guī)定的刑事責(zé)任。

　　2.行政法律責(zé)任。對(duì)實(shí)施本條所規(guī)定的違法行為，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。本條規(guī)定的行政處罰和行政處分是承擔(dān)行政責(zé)任的兩種不同方式。行政處罰和行政處分雖然都是對(duì)犯有一般違法行為追究的行政責(zé)任，但是，兩者有明顯的區(qū)別：(1)行政處罰與行政處分的對(duì)象不同。行政處罰的對(duì)象是任何犯有一般違法行為的單位或個(gè)人；行政處分的對(duì)象則只能是犯有一般違法行為的國家機(jī)關(guān)的工作人員和企事業(yè)單位的職工。(2)行政處罰與行政處分的依據(jù)不同。行政處罰的依據(jù)是有關(guān)的法律和法規(guī)；行政處分的依據(jù)主要是《國家公務(wù)員暫行條例》。(3)行政處罰與行政處分爭(zhēng)議的處理程序不同。對(duì)行政處罰不服的，可以向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院起訴；對(duì)行政處分不服的，只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)或政府主管部門提出申訴，或者提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，不能向人民法院起訴。

　　三、本條未對(duì)行政處罰和行政處分的種類作出規(guī)定，由國務(wù)院在制定有關(guān)地圖編制、印刷、出版、展示、登載等管理的具體辦法中根據(jù)違法行為的輕重、造成危害程度的大小等具體情況，作出具體的行政處罰或者行政處分的規(guī)定。