第八十四條 違反本法第四十九條的規定,使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質材料的,由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款,并責令其停止該建設項目的運行,直到消除污染危害。
【釋義】 本條是關于違反使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質材料規定應當承擔行政責任的規定。
本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。
一、隨著科學技術的發展,人類在不斷地進行開發海洋的活動,這是社會發展的必然。進行大規模的海洋開發,如開發海底隧道、鋪設海底電纜、建設人工島、進行海洋石油勘探開發等海洋工程的建設,都會不可避免地對海洋環境、海洋生態系統產生污染損害。只有在最大限度地開發海洋的同時,確保對海洋的污染損害降低到最小的程度,才是對海洋的成功開發。放射性和有毒有害物質對海洋環境的污染損害非常大,而建設項目施工過程中所使用的物質或材料有的就往往含有上述物質。為了避免海洋工程建設項目對海洋環境造成污染損害,本法在第四十九條規定,海洋工程建設項目不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。原《海洋環境保護法》對此沒有規定,這次修改彌補了這方面的空白。
二、按照本條規定,只要實施了下列行為之一的,就應當承擔本條規定的行政責任:(一)違反本法第四十九條的規定,在海洋工程建設項目的施工中使用含超標準放射性物質的;(二)違反本法第四十九條的規定,在海洋工程建設項目的施工中使用易溶出有毒有害物質材料的。
三、按照本條規定,由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說,只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規定的行政處罰權的部門,本法規定的其他行使海洋環境監督管理權的部門都無權實施本條規定的行政處罰。海洋行政主管部門對本條所列違法行為應當給予以下行政處罰:(一)處以罰款。即海洋行政主管部門對本條所列的違法行為首先要給予其經濟上的制裁。依照本條規定罰款的上限為五萬元,即只能處以五萬元以下的罰款。具體處以多少罰款應當由海洋行政主管部門根據違法行為情節輕重和造成的后果的大小決定。(二)責令其停止該建設項目的運行,直到消除污染危害。根據本條的規定,這種處罰是一種并罰的行政處罰。也就是說,海洋行政主管部門除了要在經濟上對違法行為人給予罰款處罰外,還要責令該建設項目停止運行,直到消除污染危害。也就是說,必須是上述污染危害被消除后,方可繼續該建設項目的運行。
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