第七十一條 船舶發生海難事故,造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的,國家海事行政主管部門有權強制采取避免或者減少污染損害的措施。
對在公海上因發生海難事故,造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施,國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發生的損害相稱的必要措施。
【釋義】 本條是關于對船舶事故造成或可能造成海洋環境重大污染損害采取強制措施,以及對在公海發生海難事故造成我國管轄海域重大污染后果或具有污染威脅的船舶、海上設施采取必要措施的規定。
一、本條第一款是關于采取強制措施的規定。根據本條規定,在本法適用范圍內,船舶一旦發生海難事故,造成或者可能造成海洋環境重大污染損害時,國家海事行政主管部門有權根據實際情況采取避免或者減少污染損害的強制措施。“海難事故”是指由于自然災害、意外原因或者人的過失造成的重大財產、經濟損失或人員傷亡的海上船舶事故,包括碰撞、觸礁、擱淺、火災或爆炸、影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失、船舶沉沒等。“強制采取避免或者減少污染損害的措施”主要包括強制拖航、強制打撈、強制清除污染物、強制消除污染源、禁止船舶離港、征用船舶或設備以及調動社會力量等。因采取強制措施而產生的費用由污染責任人或污染源的所有人承擔。
二、本條第二款是關于采取必要措施的規定。根據本條規定,船舶或海上設施在公海因海難事故而造成我國管轄海域重大污染損害或具有污染威脅時,國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發生的損害相稱的必要措施。本款的規定與我國1990年2月加入的《1969年國際干預公海油污事故公約》以及《1973年國際干預公海非油類物質污染議定書》確立的原則一致,該原則改變了長期沿用的各國只在其領海內行使管轄權的國際常規。同時本款還作出了“相稱原則”的規定,即國家海事行政主管部門在采取干預措施時應與實際的或者可能發生的損害相適應,這也是目前國際上的通行做法。
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