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中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第二十三條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-03 · 9733人看過

　　第二十三條凡具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域，可以建立海洋特別保護區，采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理。

　　【釋義】本條是關于海洋特別保護區建立條件和管理方式的規定。

　　一、建立海洋特別保護區必須具備區域自然條件的特殊性和在開發利用與保護方面的特殊性兩個條件。它可以是一個在地理條件、生態環境、生物和非生物資源等方面對國家或區域的社會利益具有特殊價值的區域，可以是一個海洋資源豐富區(如礦產儲藏區，海洋生物聚集區、能源集中區等)，或是一個人類活動頻繁及開發利用密集區(如重要航道、養殖區、旅游區等)，或者是一個特殊用途區(如重要海洋生態敏感區、軍事區、安全區、預留區等)。由于海洋特別保護區具有上述特殊性，單一保護規則和標準不足以保護該區域的資源及環境，因而需對資源和環境采取特殊的保護措施和開發方式，即做到保護不排斥開發，開發又能有效保護。特別保護區的管理和開發活動必須采取功能分區、協調指導、結構優化和高科技等手段，科學合理地開展，使社會、經濟、資源、環境效益達到高度統一。

　　二、選劃海洋特別保護區必須對下列海域予以注意：(一)具有海洋學、生態學的特殊性，如水文或地形、地貌復雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結構特殊，生態系統對外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態平衡易于受到或已經受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產等資源)，若進行開發利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價值的海域。(三)自然地理區位、資源與環境條件比較優越，且開發利用程度高，毗鄰地區的社會、經濟發展對該區域的依賴性較大，各開發單位矛盾突出，開發秩序混亂，整體效益差；或區域的開發利用程度雖低，但面臨大規模的開發活動，需要特別加強綜合管理的海域等。海洋特別保護區同樣分為國家級和地方級。其選劃、審批程序與海洋自然保護區不同，具體辦法由國家海洋行政主管部門制定報國務院批準。

　　三、海洋特別保護區的管理體制實行綜合管理與分級管理相結合的原則。海洋特別保護區的綜合管理主要由國家海洋行政主管部門和沿海省級人民政府海洋行政主管部門負責。國家海洋行政主管部門及其派出機構負責國家級海洋特別保護區的管理工作。國務院其他部門根據其職責負責管理海洋特別保護區內本行業的活動。沿海省、自治區、直轄市人民政府的海洋行政主管部門負責管理毗鄰近岸海洋區域海洋特別保護區工作；地方政府所屬其他部門根據職責負責海洋特別保護區內本行業的活動。

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