第十九條 依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理。

　　依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

　　檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

　　【釋義】 本條是關于海洋環境執法的規定。

　　一、這一條是新增加的規定，是為強化和逐漸完善海上執法的重要舉措。第一款是關于聯合執法和巡航監視中執法的規定。根據這一款的規定，依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門即環保、海洋、海事、漁業部門，可以在海上實行聯合執法，具體辦法由國務院再作規定。關于巡航監視執法問題，主要是指海洋、海事、漁業部門在海上巡航監視過程中，如發現海上污染事故或者違反本法規定的行為，有權力，并有義務行使海洋環境管理權，對責任者的違法行為予以制止，并對肇事者和肇事船舶及肇事現場調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大。需要說明的是，對于肇事船舶為外輪的，根據本法第五條第三款的規定，由海事部門登輪檢查；對于造成漁業污染事故的外國籍船舶或外國漁船，根據我國與一些國家簽訂的有關雙邊協定，漁業部門可以參與登輪檢查。這樣規定的目的，主要是考慮在海上發現污染事故的部門，可能不是依據本法第五條規定具有管轄權的海洋環境監督管理的部門，但是，為了及時控制污染損害的擴大，避免責任者逃逸，依照本法規定行使海洋環境監督管理權的任何一個部門，都有權行使緊急管理權，以保護海洋環境，維護國家的利益。關于“必要時有權采取有效措施”的規定，主要是指如下一些情況：第一，對于造成海洋環境污染，不及時搶救并企圖逃逸的肇事者，海洋環境監督管理部門可以對企圖逃逸的船舶扣押或緊追，(海洋環境監督管理部門因行使緊追權受到的經濟損失，應由逃逸者承擔)；根據《聯合國海洋法公約》第一一一條關于緊追權的規定，“沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規章時，可對該外國船舶進行緊追”，根據本法規定，對外國籍船舶的登臨權應由海事部門行使。第二，對于拒不按照海洋環境監督管理部門的要求采取措施控制污染蔓延的，或者拒不停止污染海洋環境行為的肇事者，可移交公安、司法機關處理；對于情節嚴重，觸犯刑律的，司法機關可按照刑法有關規定追究刑事責任。第三，對于嚴重污染事故，需要采取緊急措施時，海洋環境監督管理部門可以臨時調動其他海上船舶或者調用設備；此外還包括其他有效措施。同時，行使緊急管理權的部門，必須將污染事故向有關主管部門報告，由有關的主管部門處理。

　　這一款的規定，是根據目前我國海洋環境管理的實際情況和海上執法隊伍建設的現實情況作出的。在修改調研和征求意見過程中，一些部門和專家提出了實行海上統一執法的問題。對于這個問題，國家有關部門做了大量的調查研究，鑒于我國海洋環境管理體制的現狀和海上執法隊伍建設的現實情況，經論證，決定分步實現海上統一執法，先實行聯合執法，逐步過渡到統一執法。

　　二、第二款是對污染事故現場檢查的規定。根據這一款的規定，依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門，有權根據本法第五條的分工，對各自所管轄的范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料，對于隱瞞不報、弄虛作假或者拒絕配合，甚至無理阻撓的，依照本法法律責任的有關規定，予以處罰，責任者必須承擔與其行為相應的法律責任。

　　三、第三款是對第二款的進一步規定。根據這一款的規定，檢查機關，是指依照本法行使海洋環境監督管理權的部門。這些部門在依法管轄的范圍內對排放污染物的單位和個人進行檢查時，應當為被檢查者保守技術秘密和業務秘密，不得將被檢查者的技術秘密和業務秘密泄漏給其他人，對于泄漏被檢查人業務秘密和技術秘密的檢查人員，被泄漏技術秘密和業務秘密的被檢查人可以依法追究其責任。