第十九條 依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理。

　　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

　　檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境執(zhí)法的規(guī)定。

　　一、這一條是新增加的規(guī)定，是為強(qiáng)化和逐漸完善海上執(zhí)法的重要舉措。第一款是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法和巡航監(jiān)視中執(zhí)法的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門即環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門，可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，具體辦法由國(guó)務(wù)院再作規(guī)定。關(guān)于巡航監(jiān)視執(zhí)法問(wèn)題，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門在海上巡航監(jiān)視過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)力，并有義務(wù)行使海洋環(huán)境管理權(quán)，對(duì)責(zé)任者的違法行為予以制止，并對(duì)肇事者和肇事船舶及肇事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大。需要說(shuō)明的是，對(duì)于肇事船舶為外輪的，根據(jù)本法第五條第三款的規(guī)定，由海事部門登輪檢查；對(duì)于造成漁業(yè)污染事故的外國(guó)籍船舶或外國(guó)漁船，根據(jù)我國(guó)與一些國(guó)家簽訂的有關(guān)雙邊協(xié)定，漁業(yè)部門可以參與登輪檢查。這樣規(guī)定的目的，主要是考慮在海上發(fā)現(xiàn)污染事故的部門，可能不是依據(jù)本法第五條規(guī)定具有管轄權(quán)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理的部門，但是，為了及時(shí)控制污染損害的擴(kuò)大，避免責(zé)任者逃逸，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的任何一個(gè)部門，都有權(quán)行使緊急管理權(quán)，以保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的利益。關(guān)于“必要時(shí)有權(quán)采取有效措施”的規(guī)定，主要是指如下一些情況：第一，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染，不及時(shí)搶救并企圖逃逸的肇事者，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門可以對(duì)企圖逃逸的船舶扣押或緊追，(海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門因行使緊追權(quán)受到的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由逃逸者承擔(dān))；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一一一條關(guān)于緊追權(quán)的規(guī)定，“沿海國(guó)主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反該國(guó)法律和規(guī)章時(shí)，可對(duì)該外國(guó)船舶進(jìn)行緊追”，根據(jù)本法規(guī)定，對(duì)外國(guó)籍船舶的登臨權(quán)應(yīng)由海事部門行使。第二，對(duì)于拒不按照海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的要求采取措施控制污染蔓延的，或者拒不停止污染海洋環(huán)境行為的肇事者，可移交公安、司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，司法機(jī)關(guān)可按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三，對(duì)于嚴(yán)重污染事故，需要采取緊急措施時(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門可以臨時(shí)調(diào)動(dòng)其他海上船舶或者調(diào)用設(shè)備；此外還包括其他有效措施。同時(shí)，行使緊急管理權(quán)的部門，必須將污染事故向有關(guān)主管部門報(bào)告，由有關(guān)的主管部門處理。

　　這一款的規(guī)定，是根據(jù)目前我國(guó)海洋環(huán)境管理的實(shí)際情況和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的。在修改調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些部門和專家提出了實(shí)行海上統(tǒng)一執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門做了大量的調(diào)查研究，鑒于我國(guó)海洋環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀和海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)論證，決定分步實(shí)現(xiàn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，先實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一執(zhí)法。

　　二、第二款是對(duì)污染事故現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)根據(jù)本法第五條的分工，對(duì)各自所管轄的范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，對(duì)于隱瞞不報(bào)、弄虛作假或者拒絕配合，甚至無(wú)理阻撓的，依照本法法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，予以處罰，責(zé)任者必須承擔(dān)與其行為相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、第三款是對(duì)第二款的進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，檢查機(jī)關(guān)，是指依照本法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。這些部門在依法管轄的范圍內(nèi)對(duì)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，不得將被檢查者的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密泄漏給其他人，對(duì)于泄漏被檢查人業(yè)務(wù)秘密和技術(shù)秘密的檢查人員，被泄漏技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的被檢查人可以依法追究其責(zé)任。