第八十七條 違反本法第五十五條第三款的規(guī)定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反境外廢棄物在中國管轄海域傾倒規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、近年來，特別是20世紀(jì)90年代以來，國際上有害廢物和垃圾跨國間轉(zhuǎn)移逐漸加劇，而且多數(shù)是發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移其有害廢物和垃圾，這已經(jīng)成為全球性的環(huán)境問題。其主要特點是發(fā)達國家和地區(qū)通過各種手段和途徑，以各種名義將大量工業(yè)廢物和城市生活垃圾，其中有許多都屬于有害廢物，向發(fā)展中國家出口。其實質(zhì)是將污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這種污染轉(zhuǎn)移對發(fā)展中國家的環(huán)境造成了重大的污染或產(chǎn)生重大的污染威脅，同時也對上述國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國作為發(fā)展中國家的一員，也曾受到過這些“洋垃圾”的危害。黨中央、國務(wù)院多次下令不準(zhǔn)進口境外有害廢物和垃圾。1996年開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》也明確規(guī)定“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”。這幾年，雖然“洋垃圾”進口的趨勢得到了扼制，但仍有一些單位和個人見利忘義，采取非法手段從國外進口廢棄物，在我國境內(nèi)傾倒、處置。而且把傾倒、處置的地點選向了管理相對薄弱的廣大海域，使我國海洋環(huán)境也受到了嚴(yán)重的危害。對此，必須采取堅決的措施予以制止。針對上述實際情況，本次修改特別對此增加了規(guī)定。原《海洋環(huán)境保護法》中沒有這方面的規(guī)定。

　　二、按照本法第五十五條第三款的規(guī)定，禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。這就是說，任何廢棄物，不論其屬于什么種類，只要其進口是為了傾倒、處置，就應(yīng)當(dāng)被禁止。因此，任何單位或者個人，只要違反本法的上述規(guī)定，實施了將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。

　　三、按照本條規(guī)定，由國家海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說，只有國家海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，包括省級海洋行政主管部門，都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰。這一規(guī)定與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定有所不同。該法規(guī)定對將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進口固體廢物作為原料的行為，由海關(guān)給予其行政處罰。也就是說，對實施了將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門給予其行政處罰；對實施了將我國境外的固體廢棄物運進我國境內(nèi)傾倒的，由海關(guān)給予其行政處罰。

　　按照本條規(guī)定，對將我國境外廢棄物運進我國管轄海域傾倒的，應(yīng)當(dāng)由國家海洋行政主管部門給予下列行政處罰：1.予以警告。即由國家海洋行政主管部門對實施將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的行為人予以警告，明確其實施的傾倒行為為違法行為。2.處以罰款。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，也就是說，國家海洋行政主管部門對違法行為人除了要予以警告外，還應(yīng)當(dāng)給予其罰款的處罰。處以多少罰款要根據(jù)違法行為造成或者可能造成的危害后果作出決定。罰款的幅度參照了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定，與其取得一致，即下限為十萬元，上限為一百萬元。也就是說，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。這一罰款數(shù)額是迄今為止法律中規(guī)定的最高罰款數(shù)額。