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寧波
中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第八十條
第八十條 違反本法第四十三條第一款的規定，未持有經審核和批準的環境影響報告書，興建海岸工程建設項目的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；或者按照管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。
【釋義】 本條是關于違反海岸工程建設項目環境影響報告書規定應當承擔的行政法律責任的規定。
本條是這次修訂海洋環境保護法新增加的條款。
一、海岸工程建設項目環境影響報告書制度，是本法規定的防治海洋環境污染損害的重要制度之一，違反該制度的行為，則應當承擔本條規定的行政法律責任。根據本法第四十三條第一款的規定，海岸工程建設項目環境影響報告書制度要求建設海岸工程項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環境進行科學調查，根據自然條件和社會條件，合理選址，編報環境影響報告書。環境影響報告書經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環境保護行政主管部門審查批準。
二、根據本條規定，承擔行政法律責任的行為必須具備的條件是：未持有經審核和批準的環境影響報告書，而興建海岸工程建設項目。只要是未持有經審核和批準的環境影響報告書，而興建海岸工程建設項目的，就要承擔本條規定的行政法律責任。
三、按照本條規定，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，或者由縣級以上地方人民政府依法追究違法行為人的行政法律責任。其他任何部門都無權實施本條規定的行政處罰權。
四、本條規定的行政處罰有三種形式：一是責令停止違法行為和采取補救措施；二是在責令停止違法行為和采取補救措施的同時，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。三是限期拆除。前兩種處罰由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門依法追究。第三種處罰由縣級以上地方人民政府，按照管理權限依法追究。其中“按照管理權限”是指興建海岸工程建設項目的企業由哪一級地方人民政府管轄，就由哪一級地方人民政府行使本條規定的行政處罰權。如對省、自治區、直轄市人民政府管轄的企業的拆除，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣人民政府管轄的企業的拆除，由市、縣人民政府決定。
(一)責令停止違法行為和采取補救措施，是指由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門向違反海岸工程建設項目環境影響報告書制度的違法行為人，以行政命令的方式責令其在一定的期限內停止正在進行的海岸工程建設，并采取措施予以補救，如補辦海岸工程環境影響報告書等。
(二)罰款，是由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對違法行為人給予一定的經濟制裁。根據本條規定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，它在本條中不能單獨使用，只能在責令停止違法行為和采取補救措施處罰的同時，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
(三)責令限期拆除，是指由縣級以上地方人民政府對違反海岸工程環境影響報告書制度的違法行為人，以行政命令的方式責令其在一定的期限內拆除其違法興建的海岸工程建設項目。這里的期限由縣級以上地方人民政府確定。
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