中華人民共和國清潔生產促進法釋義:第七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-06 · 8099人看過

  第七條 國務院應當制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策。

  國務院及其有關行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府,應當制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策。

  【釋義】 本條是對有關政府及其主管部門制定有利于清潔生產的政策的規定。

  一、所謂政策,從總體上講,是指國家、政黨為了達到一定的目的,根據自己的政治路線,結合當時情況和歷史條件制定的行動準則。經驗證明,正確的政策對于實現黨和國家的一定目標,往往會發揮極大的作用。本條所指政策,是國家政策而非政黨政策。在國家政策中,包括國防政策、外交政策、教育政策、科技政策、人口政策、環境政策、財政政策等等。上述的政策,或多或少都與清潔生產有關,但對于直接推動清潔生產而言,最重要的,是經濟政策。

  二、所謂財政政策,是指國家調整資財的收入與支出管理活動的行動準則。所謂稅收政策,是指國家調整向何種對象、按照何種稅率征稅的管理活動的行動準則。所謂產業政策,是指國家支持或者限制或者禁止某些產業的行動準則。所謂技術開發政策,是指國家支持發現或者發明先進技術以供利用的行動準則。所謂技術推廣政策,是指國家支持將先進、適用的技術,通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段,普及應用于工農業等領域的行動準則。

  以上所述的經濟政策,由于與發展清潔生產關系非常重大,所以本法專門列出獨立的一條,對政府如何運用經濟政策手段支持清潔生產作了重要規定。上述各項經濟政策,如果制定得有利于實施清潔生產,就有助于實現本法的制定目標,即發展清潔生產,提高資源利用效率,減少和避免污染物的產生,保護和改善環境,促進經濟和社會的可持續發展。

  我國的財政和稅收政策,只有中央人民政府即國務院才有權制定,因此本條第一款規定: "國務院應當制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策?!敝劣诋a業政策和有關的技術開發和技術推廣政策,國務院、國務院有關行政主管部門和省、自治區、直轄市都有權制定,因此本法第二款規定:“國務院及其有關行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府,應當制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策?!?

  三、根據本條,國務院應當抓緊制定有利于實施清潔生產的財政政策和稅收政策,運用財政和稅收手段支持企業開展清潔生產;國務院及其有關行政主管部門(包括發展計劃委員會、經濟貿易委員會、科技部、農業部、水利部、建設部、國家環??偩?、有關行業行政主管部門等)和省、自治區、直轄市人民政府,都應當抓緊制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發政策和技術推廣政策,從產業支持、技術支持等角度促進清潔生產的發展。

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