第四條 國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)并將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。

　　一、由于清潔生產(chǎn)的概念在我國提出的較晚，清潔生產(chǎn)工作也只是在我國的少數(shù)地區(qū)進行了試點，并沒有大范圍的全面開展，大多數(shù)行政部門和企業(yè)對此認識還比較模糊，清潔生產(chǎn)工作的推行也遇到了困難和障礙。因此，國家有必要采取措施鼓勵和促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展，本條即是對此作了原則性的規(guī)定。

　　從1993年開始，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局、國務(wù)院其他有關(guān)部門及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量的工作：一是開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一些地方特別是試點省、市都開展了大規(guī)模的清潔生產(chǎn)宣傳。1993年以來，全國共舉辦了140期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和講座，近萬人受到教育和培訓(xùn)，并且培養(yǎng)了近百名具有資格的清潔生產(chǎn)審核人員。二是組織建立各類清潔生產(chǎn)中心。自1994年底成立國家清潔生產(chǎn)中心以來，全國已經(jīng)成立了一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心，還有一些省市和行業(yè)正在籌建清潔生產(chǎn)中心。現(xiàn)已成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)中心有：中國石化總公司清潔生產(chǎn)中心、化工清潔生產(chǎn)中心、冶金工業(yè)清潔生產(chǎn)中心和中國航空工業(yè)總公司清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心等；已成立地方清潔生產(chǎn)中心的省、自治區(qū)、直轄市有：上海市、天津市、山西省、陜西省、黑龍江省、山東省、江西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等。三是開展清潔生產(chǎn)示范和試點。全國開展清潔生產(chǎn)試點的省、自治區(qū)、直轄市已有24個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國和一些地方通過各類項目已設(shè)立的清潔生產(chǎn)示范、試點約400多個，分屬化工、輕工、建材、國防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個行業(yè)。試點企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20%以上，有些企業(yè)因污染嚴重已經(jīng)處于即將被關(guān)閉的境地，由于實施清潔生產(chǎn)，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了達標(biāo)排放，同時達到了扭虧為盈的目標(biāo)。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點計劃的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽、太原、濟南、昆明、蘭州、阜陽等10個城市和在石化、化工、冶金、輕工、船舶等5個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點、示范。四是開展清潔生產(chǎn)國家交流與合作。各級政府及其有關(guān)主管部門先后與世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、歐盟等國際組織以及加拿大、美國、挪威、荷蘭等國家開展了清潔生產(chǎn)合作項目。這些國際合作項目為有關(guān)省市、行業(yè)部門和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供了比較廣泛的技術(shù)支持，包括各類技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，編寫清潔生產(chǎn)教材以及指導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。

　　除了上述有關(guān)部門為清潔生產(chǎn)推行所做的大量工作之外，本法也對清潔生產(chǎn)的推行，鼓勵和促進清潔生產(chǎn)做了具體的規(guī)定，如本法第二章和第四章分別對清潔生產(chǎn)的推行和相關(guān)鼓勵措施作了相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容包括優(yōu)惠的財政稅收政策、專項資金扶持、將清潔生產(chǎn)列入中小企業(yè)發(fā)展基金范圍內(nèi)、制定清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)開發(fā)和推廣政策、建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度等，這些都充分體現(xiàn)了國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，對清潔生產(chǎn)在我國的推行必將起到十分重要的作用。

　　二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是社會主義國家根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，對未來計劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要方面和主要過程所作的統(tǒng)籌部署和安排，是指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，各項事業(yè)都要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃協(xié)調(diào)地發(fā)展。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的工作，可以在人力、物力、財力上得到保證。依照法律的規(guī)定，每年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是各級人民政府重要職責(zé)之一。這項工作決定一個行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標(biāo)，決定一個區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關(guān)系到各項生產(chǎn)計劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。把清潔生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，可以充分保證清潔生產(chǎn)工作的順利實施，也體現(xiàn)了國家對清潔生產(chǎn)的重視程度，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將清潔生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，給予人力、物力、財力的保證，使清潔生產(chǎn)的各項工作能夠落到實處。

　　大力推行清潔生產(chǎn)工作在國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中都有體現(xiàn)。國家計委、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委在研究制定國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)以及“十五”計劃時，都將依靠技術(shù)進步推行清潔生產(chǎn)作為防治污染的重要措施；國家經(jīng)貿(mào)委在制定《“九五”技術(shù)改造計劃綱要》、《“九五”全國工業(yè)交通技術(shù)發(fā)展綱要》時，將清潔生產(chǎn)擺在了重要的位置；石油化工、輕工、航空、船舶等行業(yè)也都制定了本行業(yè)的推行清潔生產(chǎn)計劃。在政策制定方面，國家經(jīng)貿(mào)委公布了第一批《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，為金融機構(gòu)和企業(yè)投資提供了依據(jù)；國家環(huán)保總局制定并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度有機結(jié)合起來，鞏固和深化清潔生產(chǎn)工作。

　　三、在將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的同時，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃。環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃適用于各專業(yè)領(lǐng)域，因此更加具有針對性和適應(yīng)性，將清潔生產(chǎn)納入這些規(guī)劃中，可以使清潔生產(chǎn)更好地應(yīng)用于相關(guān)的領(lǐng)域與行業(yè)，發(fā)揮更大的作用。