第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　【釋義】 本條是對(duì)地方政府促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)作出的規(guī)定。

　　一、所謂行政區(qū)域，是指一級(jí)地方人民政府所管轄的地區(qū)范圍。所謂區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，是指相對(duì)于單個(gè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而言的。本條要求縣級(jí)以上地方政府在企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在地區(qū)的范圍內(nèi)組織好清潔生產(chǎn)，解決單一的企業(yè)所解決不了的資源綜合利用、原材料節(jié)約、污染防治等難題。在某個(gè)城市曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一件事情。某金屬冶煉廠在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢渣，按照計(jì)劃要在指定的地方填埋；而本城的另一個(gè)工廠需要這種廢渣作生產(chǎn)原料，卻要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的指令向異地的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，結(jié)果造成資源的浪費(fèi)和運(yùn)輸?shù)木o張以及生產(chǎn)成本的提高。在當(dāng)時(shí)的情況下，如果有關(guān)的人民政府能夠合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)企業(yè)在資源節(jié)約和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，就可以有效地解決上述問(wèn)題。因此，本條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，具有重大意義。

　　二、如何促進(jìn)區(qū)域性的清潔生產(chǎn)？根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.縣級(jí)以上地方人民政府要做好清潔生產(chǎn)的組織和促進(jìn)工作；2.這些政府要對(duì)所管轄的行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局作出合理的規(guī)劃；3.這些政府要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作；4.這些政府要促進(jìn)本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作。縣級(jí)以上地方人民政府促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的資源高效利用和循環(huán)使用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、本條出現(xiàn)了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。由于它對(duì)于非專業(yè)人士比較陌生，因此有必要專門(mén)作出說(shuō)明。我們知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式的一對(duì)固有矛盾。為解決這個(gè)問(wèn)題，不少國(guó)家的政府和社會(huì)組織提出了一系列的發(fā)展模式和戰(zhàn)略，其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)際上比較成熟的一種發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本趨向是，按照自然生態(tài)規(guī)律利用自然資源和自然環(huán)境所提供的容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和合理化。發(fā)展物盡其用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“自然資源--產(chǎn)品--污染物排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái)，在開(kāi)采、加工、消費(fèi)的過(guò)程中又把污染物和廢物大量地排放到環(huán)境之中，對(duì)資源和能源的利用往往又是一次性的，危害極大。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的循環(huán)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)“自然資源--產(chǎn)品--資源再生” 的物質(zhì)不斷循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)化解了環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，是21世紀(jì)世界主要國(guó)家環(huán)境保護(hù)必然的戰(zhàn)略選擇。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中進(jìn)行了成功的實(shí)踐，無(wú)論是在企業(yè)層次進(jìn)行的污染物排放最小化實(shí)踐，還是在區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢物的相互交換，或者再到產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換循環(huán)，都有許多成功的實(shí)例。其中比較成功的是日本和德國(guó)。

　　日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，立法的目標(biāo)是建立一個(gè)資源的“循環(huán)型社會(huì)”。目前，日本已經(jīng)制定了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買(mǎi)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》等七部法律。從2001年4月起，日本開(kāi)始實(shí)施這七部法律，爭(zhēng)取一邊控制垃圾數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

　　德國(guó)分別于1991年和1996年制定了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對(duì)廢物管理的首選手段是避免其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最后處置。德國(guó)法律明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙版和塑料等包裝材料的回收率要達(dá)到80%。在德國(guó)的影響下，歐盟和北美國(guó)家相繼制定了一大批旨在鼓勵(lì)二手產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時(shí)還規(guī)定包裝廢棄物的回收、復(fù)用或者再生的具體目標(biāo)。

　　四、“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)崛起并日益發(fā)展的今天，這句話已經(jīng)成為越來(lái)越多的人的共識(shí)。在許多國(guó)家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源回收總值已達(dá)到每年2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長(zhǎng)。全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來(lái)自于再生資源的回收利用。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料節(jié)約資源，減少污染物排放量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始從垃圾中尋找財(cái)富，一些昔日的廢棄物如今成了寶貝。這是十分可喜的現(xiàn)象。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，需要建立一整套法律和制度體系作保障。在我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架的今天，全國(guó)人大常委會(huì)又及時(shí)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這對(duì)我國(guó)資源節(jié)約和原材料的綜合利用，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將起到極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。