第二十八條 企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。

　　污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，應當實施清潔生產審核。

　　使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門。

　　清潔生產審核辦法，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。

　　【釋義】 本條是要求企業實施清潔生產審核的規定。

　　一、清潔生產審核也稱清潔生產審計(Cleaner Production Audit)，是一套對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的程序；是通過對一家公司（工廠）的具體生產工藝、設備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的方案，經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析，選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。

　　二、清潔生產審核是企業實施清潔生產的一種主要技術方法，自從我國開展清潔生產工作以來，清潔生產審核就一直是這項工作的核心之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審核入手，找出污染、浪費的原因，制定相應的對策。清潔生產審核通常是由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行的，主要環節包括三項：

　　(一)對生產過程進行評價，從整個生產系統的投入產出關系方面進行考察，發現系統中存在的“不清潔”環節；

　　(二)清潔生產機會識別，即在生產過程評價的基礎上，針對系統中存在的問題進行因果分析，找出可供選擇的解決方案；

　　(三)確定清潔生產方案，即對解決方案進行對比、篩選或者可行性分析，最終選定具體方案供實施采納。

　　應當說明的是，清潔生產審核只是實施清潔生產的一種主要技術方法，這種方法能夠為企業提供技術上的便利，但不是說它是惟一的方法，對于一些生產過程相對簡單明了的企業，清潔生產審核方法就顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，是否需要進行清潔生產審核應當由企業根據自己的實際需要決定。

　　三、根據上述情況，本條區分不同情況作出如下規定：

　　(一)企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。這是一項非強制性要求，僅僅要求企業做好有關資源消耗及廢物產生情況的監測，并按照實際需要進行清潔生產審核。

　　(二)污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，應當實施清潔生產審核。這是一項強制性規定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規定，對于污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，有關人民政府首先會責令其限期治理；按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業必須進行清潔生產審核。實踐表明，企業在清潔生產審核的基礎上，實施清潔生產，對污染進行削減，能夠收到很好的效果，許多企業因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業的作用，另一方面可以幫助行政機關判斷企業問題的癥結，并據此作出正確的處理決定。

　　(三)使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門。這也是強制性的規定。考慮到生產或者排放有毒有害物質的企業可能造成嚴重的環境影響和事故，因此需要對其物料投放、泄漏、排放等問題進行經常性的監督。要求企業定期進行清潔生產審核，就是強制企業定期對自己的生產過程進行檢查、評價，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業將審核結果報告有關行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點企業的情況，加強監督，預防重大污染事故發生。清潔生產審核既為企業自我完善提供了方法和手段，也為行政機關的監督管理提供了渠道。

　　四、考慮到清潔生產審核是一項技術性很強的工作，而且不同行業所適用的清潔生產審核方法會有所不同，法律中很難作出更加具體的規定，因此，本條第四款規定，清潔生產審核辦法，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。