第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。

　　污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。

　　使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。

　　清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　【釋義】 本條是要求企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)審核也稱清潔生產(chǎn)審計(Cleaner Production Audit)，是一套對正在運(yùn)行的生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價的程序；是通過對一家公司（工廠）的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的方案，經(jīng)過對備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評估過程。

　　二、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，自從我國開展清潔生產(chǎn)工作以來，清潔生產(chǎn)審核就一直是這項工作的核心之一。許多清潔生產(chǎn)項目都是首先從清潔生產(chǎn)審核入手，找出污染、浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的對策。清潔生產(chǎn)審核通常是由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的，主要環(huán)節(jié)包括三項：

　　(一)對生產(chǎn)過程進(jìn)行評價，從整個生產(chǎn)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的“不清潔”環(huán)節(jié)；

　　(二)清潔生產(chǎn)機(jī)會識別，即在生產(chǎn)過程評價的基礎(chǔ)上，針對系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行因果分析，找出可供選擇的解決方案；

　　(三)確定清潔生產(chǎn)方案，即對解決方案進(jìn)行對比、篩選或者可行性分析，最終選定具體方案供實施采納。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，清潔生產(chǎn)審核只是實施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠為企業(yè)提供技術(shù)上的便利，但不是說它是惟一的方法，對于一些生產(chǎn)過程相對簡單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核方法就顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自己的實際需要決定。

　　三、根據(jù)上述情況，本條區(qū)分不同情況作出如下規(guī)定：

　　(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。這是一項非強(qiáng)制性要求，僅僅要求企業(yè)做好有關(guān)資源消耗及廢物產(chǎn)生情況的監(jiān)測，并按照實際需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　(二)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。這是一項強(qiáng)制性規(guī)定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定，對于污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，有關(guān)人民政府首先會責(zé)令其限期治理；按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。實踐表明，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，實施清潔生產(chǎn)，對污染進(jìn)行削減，能夠收到很好的效果，許多企業(yè)因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產(chǎn)審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業(yè)的作用，另一方面可以幫助行政機(jī)關(guān)判斷企業(yè)問題的癥結(jié)，并據(jù)此作出正確的處理決定。

　　(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。這也是強(qiáng)制性的規(guī)定?？紤]到生產(chǎn)或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和事故，因此需要對其物料投放、泄漏、排放等問題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要求企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，就是強(qiáng)制企業(yè)定期對自己的生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查、評價，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業(yè)將審核結(jié)果報告有關(guān)行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點(diǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防重大污染事故發(fā)生。清潔生產(chǎn)審核既為企業(yè)自我完善提供了方法和手段，也為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理提供了渠道。

　　四、考慮到清潔生產(chǎn)審核是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審核方法會有所不同，法律中很難作出更加具體的規(guī)定，因此，本條第四款規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。