第十一條 國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

　　國務院和省、自治區、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產。

　　【釋義】 本條是對有關部門制定清潔生產導向目錄和清潔生產指南和技術手冊的規定。

　　一、所謂清潔生產的導向目錄，是指有關人民政府或者其行政主管部門制定的支持清潔生產項目的政策性文件，如國家經濟貿易委員會公布的第一批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》即是。所謂清潔生產指南，是指有關行政主管部門組織編寫的旨在宣傳和推廣清潔生產的宣傳品，其中有的正式出版，有的在內部印發使用。例如，1997年8月由北京市環保局組織編寫的《企業清潔生產實施指南》一書，概述了實施清潔生產的基本原則和操作步驟，對開展清潔生產的企業和有關環境保護管理人員，具有很大的參考作用。所謂清潔生產的技術手冊，也是指有關部門組織編寫的、旨在宣傳和推廣清潔生產的宣傳品，既可以正式出版，也可以在內部發行使用。它與上述“指南”所不同的，是“宣傳”的成份少一些，技術的成份多一些，具有較強的技術工具書的性質。

　　在本條中之所以要求有關政府及其行政主管部門定期發布清潔生產“導向目錄”，目的在于從政策上推動清潔生產，為企業實施清潔生產指明投資的方向，同時為金融機構支持企業實施清潔生產提供政策依據。本條之所以還規定有關政府及其行政主管部門應編制有關的“指南”和“技術手冊”，主要是考慮到清潔生產是一項新生事物，在我國從總體上看仍屬于起步階段，因此，通過政府有關行政主管部門組織編制清潔生產“指南”和“技術手冊”等形式，普及清潔生產方面的科學知識，可以對企業開展清潔生產發揮實實在在的指導性作用。在這方面，國內國外都有不少成功的經驗。

　　二、如何做好清潔生產“導向目錄”的制定工作？根據本條第一款，該目錄的制定工作由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門進行。也就是說，有權制定和發布該導向目錄的，是中央人民政府的有關行政主管部門，地方無權發布；而在中央人民政府方面，是由國務院的經濟貿易行政主管部門承擔主要責任；與此同時，國務院經濟貿易行政主管部門在從事這項工作時，要會同國務院有關行政主管部門進行，不能一家專權。在制定和發布的時間上，本款要求“定期進行”，而不能主觀隨意進行。更不是今年制定和發布，明年后年就不再搞了。至于清潔生產導向目錄的范圍，應當是十分廣泛的，既包括清潔生產的技術、工藝導向目錄，也包括清潔的設備和產品的導向目錄。2000年，為了指導有關行業實施清潔生產，國家經貿委公布了《國家重點行業清潔生產技術導向目錄（第一批）》，為建設項目在當前階段選擇清潔生產技術、工藝和設備提供了一定依據。

　　三、如何編制好“清潔生產指南”和“清潔生產技術手冊”？根據本條第二款的規定，主要應把握以下幾點：1.國務院和省、自治區、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環境保護、農業、建設等有關行政主管部門都有責任組織編制“清潔生產指南”和“清潔生產技術手冊”，而不僅僅是某一個部門的事情；2.上述有關部門介入“清潔生產指南”和“清潔生產技術手冊”的編制工作，并不是直接編寫，而是組織編制。具體的編制工作應當由有關的社會組織進行，如由有關的“學會”、“協會”負責編寫；3.“清潔生產指南”和“清潔生產技術手冊”，應當根據行業和地區的特殊性，分別進行。這樣做可以有針對性地指導不同地區、不同行業的清潔生產工作。