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中華人民共和國清潔生產促進法釋義：第三條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-28 · 3347人看過

　　第三條在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規定，組織、實施清潔生產。

　　【釋義】本條是對本法調整范圍的規定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發生效力和什么時候失去效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對人、事的效力，即法律對什么人、行為適用。關于清潔生產促進法的時間效力問題，本法第四十二條已經作了規定，即本法自2003年1月1日起施行。本條則對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規定。

　　二、本法適用的地域范圍。它包括在我國主權所及的全部領域內。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機關所管轄的全部領域。清潔生產促進法作為全國人大常委會制定、頒布的法律，其效力自然適用于我國境內。這里需要指出的是，根據我國香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區適用。清潔生產促進法沒有被列入這兩個基本法的附件三之中。因此，清潔生產促進法不適用我國香港和澳門兩個特別行政區。

　　三、本法適用的主體范圍，包括一切從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。

　　（一）按照本法規定，一切從事生產和服務活動的單位都應當遵守本法的規定。由于清潔生產要求在生產、服務和產品使用全過程中采取控制措施，進行污染預防，因此其適用主體的范圍比較廣，與其他環境保護方面的法律相比，本法的適用范圍稍有不同，即不僅從事生產的單位要遵守清潔生產促進法的規定，而且從事服務活動的單位也要遵守本法的規定。本條所稱的“單位”，可以是我國的法人和其他組織，也可以是外資企業以及其他組織。本法的適用范圍不包括個人，主要是考慮到從事清潔生產需要采用新技術并投入大量的資金，并且清潔生產主要是涉及工業領域，個人實行清潔生產的難度較大也不切合實際，因此本法未將個人包含在適用范圍內。

　　（二）本法的適用范圍還包括從事清潔生產相關管理活動的部門。由于本法是清潔生產的促進法，因此在實施清潔生產的過程中需要政府行政主管部門負責組織、協調有關工作，并對企業開展清潔生產工作加以引導與扶持，本法也對有關行政主管部門的職責作出了明確的規定，如本法第五條對中央和地方政府有關部門組織、協調清潔生產工作及各部門的有關職責作了原則性的規定；本法第二章又對各部門在推行清潔生產工作方面的職責作了明確細致的規定，包括制定有利于清潔生產的政策、制定清潔生產推行規劃、發展區域性清潔生產、為企業提供清潔生產的技術信息和技術支持、組織清潔生產的技術研究和技術示范、組織開展清潔生產教育和宣傳、優先采購清潔產品等。這些規定有利于政府為生產經營者自愿實施清潔生產提供支持和服務，創造適宜的外部環境。將從事清潔生產相關管理活動的部門包含在本法的適用范圍內，有利于明確各部門的相關職責，有利于清潔生產工作的促進與發展，也有利于對企業從事清潔生產工作進行引導與扶持。

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