第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

　　土地沙化是指因氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過(guò)程。

　　本法所稱土地沙化，是指主要因人類(lèi)不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。

　　本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍及有關(guān)名詞定義的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對(duì)人、事的效力，即法律對(duì)什么人、行為適用。關(guān)于防沙治沙法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第四十七條已作規(guī)定。本條第一款則對(duì)本法適用的地域范圍和對(duì)人、事的適用范圍作出了規(guī)定，主要包含兩層意思：

　　（一）本法適用的地域范圍，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，即陸域范圍。它包括在我國(guó)主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。防沙治沙法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定、頒布的法律，其效力自然可在我國(guó)境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)我國(guó)香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。防沙治沙法沒(méi)有被列入這兩個(gè)基本法的附件三中。因此，防沙治沙法不適用我國(guó)香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。我國(guó)沙化土地主要分布在北方13個(gè)省區(qū)，這些地區(qū)是防沙治沙的重點(diǎn)地區(qū)。但根據(jù)全國(guó)沙化土地的普查結(jié)果看，在黃淮海平原及長(zhǎng)江以南的其他一些沿海、沿河和沿湖地區(qū)也分布著零星的沙地。我國(guó)沙化土地分布的區(qū)域包括除上海外（不包括臺(tái)、港、澳地區(qū)）的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的851個(gè)縣（旗）。因此，防沙治沙工作不僅僅是西部地區(qū)的事，而是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局性的大事。

　　（二）本法適用的主體范圍，包括一切從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位或個(gè)人。這里的“單位”，可以是我國(guó)的法人和其他組織，也可以是外資企業(yè)以及其他組織；“個(gè)人”既可以是中國(guó)公民個(gè)人（包括農(nóng)牧民、個(gè)體承包戶），也可以是外國(guó)人。上述主體在我國(guó)境內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，不論是營(yíng)利性治沙活動(dòng)還是非營(yíng)利性的公益性治沙活動(dòng)，都必須遵守防沙治沙法。

　　二、本條第二、三款對(duì)涉及本法適用范圍的“土地沙化”的含義作了規(guī)定。關(guān)于土地沙化的定義，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。這里介紹幾個(gè)與“土地沙化”的有關(guān)的概念，以便進(jìn)一步理解“土地沙化”的概念，需要介紹和明確“沙化”、“沙漠化”、“荒漠化”三個(gè)不同概念。“沙化”不是指土地沙化而是指土壤沙化，具體地講是土壤的物質(zhì)組成中較小的顆粒的減少、有機(jī)質(zhì)的損失、較粗大（沙）物質(zhì)相對(duì)集中的過(guò)程；“沙漠化”是一個(gè)地理景觀變化（環(huán)境、植被、水等）的過(guò)程，指景觀或地理環(huán)境向類(lèi)似沙漠的土地退化過(guò)程；“荒漠化”是指因氣候和人類(lèi)活動(dòng)造成干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化，1994年我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》規(guī)定，“荒漠化”包括沙漠化、鹽漬化、水土流失、生物多樣性退化。本法所稱土地沙化的概念本條第三款作了規(guī)定，即“本法所稱土地沙化，是指主要因人類(lèi)不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。”這一規(guī)定進(jìn)一步明確了本法所稱的土地沙化的原因主要是不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的土地沙化。之所以作出這一規(guī)定，主要考慮是：土地沙化的不斷擴(kuò)張，有自然原因，但主要是因人類(lèi)不合理的活動(dòng)所引起的，這些不合理的活動(dòng)主要是在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)盲目開(kāi)墾（大規(guī)模的毀草毀林開(kāi)荒，破壞植被，造成地下水位下降，使原來(lái)的灘地、固定沙丘變成流動(dòng)沙丘）、過(guò)度放牧（據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙化地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50～120%，有的甚至高達(dá)300%) 、濫采濫伐（薪柴需求量巨大，濫采濫伐，造成大量沙生植被破壞，加劇了土地沙化的進(jìn)程）、濫挖野生中藥材等沙生植物（主要是采集固沙作用大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的甘草、麻黃、發(fā)菜）、水資源開(kāi)發(fā)利用不合理（大水漫灌、河流上中游修建水利工程不合理，造成下游水量減少或斷流、過(guò)度開(kāi)采地下水）.

　　近百年來(lái)人類(lèi)不合理活動(dòng)所引起的土地沙化對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞是最為嚴(yán)重的，人類(lèi)的這些不合理活動(dòng)引起的土地沙化主要分布在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，且與農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活緊密相連，如能妥善安排好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，土地沙化是可以預(yù)見(jiàn)并能控制，也是有能力治理的，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的防沙治沙活動(dòng)實(shí)際上也是以治理這些沙化土地為重點(diǎn)的。對(duì)因自然原因造成的土地沙化，形成的原生性沙漠和戈壁，目前還難以預(yù)防和治理，也沒(méi)有必要進(jìn)行治理。外國(guó)對(duì)原生性沙漠和戈壁也均未進(jìn)行治理。因此，本法著重規(guī)范主要因人類(lèi)不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的土地沙化的預(yù)防和治理活動(dòng)是符合實(shí)際的，對(duì)我們堅(jiān)定防沙治沙信心是十分必要的。

　　三、本條第四款對(duì)本法所稱沙化土地作了規(guī)定，即“本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。” 本款之所以明確沙化土地的概念，是為了進(jìn)一步明確治理的范圍，使治沙活動(dòng)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。根據(jù)目前的監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)已經(jīng)沙化的土地約為168萬(wàn)平方公里，主要分布在北方的13個(gè)省區(qū)。其中，難以治理或者不需要治理的戈壁約67萬(wàn)平方公里、原生性沙漠約49萬(wàn)平方公里，戈壁和原生性沙漠約占2/3，即116萬(wàn)平方公里；在當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下可以治理的約占1/3，即52.9萬(wàn)平方公里，這部分沙化土地主要是因人類(lèi)不合理活動(dòng)引起的。還有近90萬(wàn)平方公里的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)，可以初步得出目前我國(guó)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積約為142萬(wàn)平方公里。這里講的數(shù)字是為了說(shuō)明和理解沙化土地的概念，僅作為一種參考。我國(guó)沙化土地的具體范圍，將由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。