第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

　　【釋義】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費的規(guī)定。

　　一、水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設(shè)所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。為此，國務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護管理費。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條將水利建設(shè)的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)；二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。

　　二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。本條第一款對水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)，同時還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。按照國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金兩部分組成，是用于水利建設(shè)的專項基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金（收費、附加）項目包括：車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金；二是經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設(shè)施配套費；二是有重點防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設(shè)；三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)。至于跨流域、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預(yù)算管理，專項列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進行著。建立水利建設(shè)基金是一個重大措施，各級政府應(yīng)當積極落實，同時還應(yīng)當建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規(guī)范化使用。

　　三、關(guān)于河道工程修建維護管理費。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔”的原則。因為防洪工程作為一種基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會，理應(yīng)由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎(chǔ)設(shè)施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法，《河道管理條例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應(yīng)當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。本條在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標準內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)。