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中華人民共和國防洪法釋義：第二十九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-08 · 5837人看過

　　第二十九條防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。

　　洪泛區是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區。

　　蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。

　　防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區。

　　洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，在防洪規劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后予以公告。

　　【釋義】本條是關于防洪區的分類、劃定的規定。

　　一、防洪區是防洪規劃的重要內容之一。根據本條規定，防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區。這些地區都處于江河洪水位以下，洪水泛濫時可能淹及，因而受到洪水的直接威脅。就我國的實際情況而言，確定防洪區十分必要，一方面，我國從南至北，江河眾多，幾大水系又處于季風影響之下，歷來洪水頻繁；另一方面，我國有100萬平方公里的國土，包括5億畝耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，則有多達6億的人口和90％的城市，面臨著洪水的威脅和影響。因此，這些地區是我國防汛抗洪工作的重中之重，而在這些地域廣大的地區采取防汛抗洪措施，首先要分別具體情況，做好防洪規劃，并依據防洪規劃，劃定防洪區，為實施各種防洪措施提供依據，保證防洪工作有的放矢。因此，針對實際，劃定防洪區，是防汛抗洪工作的前提，也是關系到國計民生的一個重大問題。

　　二、防洪區的劃分。根據具體情況和防洪的實際需要，本條將防洪區劃分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。其中，洪泛區是指防洪區中尚無防洪工程設施保護的地區，這類地區主要集中于我國人煙稀少的西部地區。蓄滯洪區是指河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等，是江河防洪體系中的重要組成部分。與洪泛區不同，蓄滯洪區的主要特點是人為控制和使用。蓄滯洪區的形成，有多種情況，但都是自然與人為因素的共同結果。歷史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時，自然蓄滯洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。隨著人口增多，生產的發展，這些地區出現了人水爭地的局面，為了解決這種矛盾，當地群眾將所處的低洼地與江河分開，在遇有較大洪水時，才有計劃地使用該地區用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區的另一類情況，是我國北方一些地區，當地群眾在江河的枯水期利用江河灘地從事耕作，在汛期江河水位上漲，淹及灘地時暫時撤離。例如，有土地300多萬畝、人口160多萬的黃河灘區及淮河、海河、松遼流域的大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區。所謂防洪保護區，則指防洪區中受到防洪工程設施保護的地區。與洪泛區、蓄滯洪區不同，防洪保護區強調防洪工程設施的保護，避免洪水淹及。如前所述，我國大面積的防洪區域內，一些地區如長江沿岸、珠江三角洲等地區城市集中，人口密集，經濟發達；一些地區貫穿重要的交通干線，建設有重要的工礦、能源基地。目前，我國已建、在建的各種防洪工程設施，重點保護上述地區不受洪水淹及。應當明確，防洪區的劃定，不是一成不變，而是隨著國民經濟的發展和防洪能力的提高而改變的。但是，防洪區一經劃定，應當嚴格執行，針對防洪區的不同要求和實際情況，依法做好防洪工作，保障國家和人民生命財產安全。

　　三、關于防洪區的具體范圍。劃定防洪區，是防洪工作的前提和指導防洪工作和區內生產建設活動的依據。防洪區的具體范圍，首先應當明確于有關地區的防洪規劃和防御洪水方案之中。同時，防洪區的劃定，是一件關系國計民生的大事，其劃定的程序和審批應當嚴格、審慎。其次，防洪區的劃定，牽涉到億萬群眾的生產、生活，為社會、經濟的方方面面所關注，劃定防洪區和具體范圍，應當為公眾所周知。因此，本條第五款規定，洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，在防洪規劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后予以公告。

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