第二十九條 防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

　　洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。

　　蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

　　防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

　　洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)的分類、劃定的規(guī)定。

　　一、防洪區(qū)是防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。根據(jù)本條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。這些地區(qū)都處于江河洪水位以下，洪水泛濫時(shí)可能淹及，因而受到洪水的直接威脅。就我國(guó)的實(shí)際情況而言，確定防洪區(qū)十分必要，一方面，我國(guó)從南至北，江河眾多，幾大水系又處于季風(fēng)影響之下，歷來(lái)洪水頻繁；另一方面，我國(guó)有100萬(wàn)平方公里的國(guó)土，包括5億畝耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，則有多達(dá)6億的人口和90％的城市，面臨著洪水的威脅和影響。因此，這些地區(qū)是我國(guó)防汛抗洪工作的重中之重，而在這些地域廣大的地區(qū)采取防汛抗洪措施，首先要分別具體情況，做好防洪規(guī)劃，并依據(jù)防洪規(guī)劃，劃定防洪區(qū)，為實(shí)施各種防洪措施提供依據(jù)，保證防洪工作有的放矢。因此，針對(duì)實(shí)際，劃定防洪區(qū)，是防汛抗洪工作的前提，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　二、防洪區(qū)的劃分。根據(jù)具體情況和防洪的實(shí)際需要，本條將防洪區(qū)劃分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指防洪區(qū)中尚無(wú)防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)，這類地區(qū)主要集中于我國(guó)人煙稀少的西部地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，是江河防洪體系中的重要組成部分。與洪泛區(qū)不同，蓄滯洪區(qū)的主要特點(diǎn)是人為控制和使用。蓄滯洪區(qū)的形成，有多種情況，但都是自然與人為因素的共同結(jié)果。歷史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時(shí)，自然蓄滯洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。隨著人口增多，生產(chǎn)的發(fā)展，這些地區(qū)出現(xiàn)了人水爭(zhēng)地的局面，為了解決這種矛盾，當(dāng)?shù)厝罕妼⑺幍牡屯莸嘏c江河分開，在遇有較大洪水時(shí)，才有計(jì)劃地使用該地區(qū)用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區(qū)的另一類情況，是我國(guó)北方一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫诮拥目菟诶媒訛┑貜氖赂鳎谘雌诮铀簧蠞q，淹及灘地時(shí)暫時(shí)撤離。例如，有土地300多萬(wàn)畝、人口160多萬(wàn)的黃河灘區(qū)及淮河、海河、松遼流域的大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區(qū)。所謂防洪保護(hù)區(qū)，則指防洪區(qū)中受到防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。與洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)不同，防洪保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)防洪工程設(shè)施的保護(hù)，避免洪水淹及。如前所述，我國(guó)大面積的防洪區(qū)域內(nèi)，一些地區(qū)如長(zhǎng)江沿岸、珠江三角洲等地區(qū)城市集中，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；一些地區(qū)貫穿重要的交通干線，建設(shè)有重要的工礦、能源基地。目前，我國(guó)已建、在建的各種防洪工程設(shè)施，重點(diǎn)保護(hù)上述地區(qū)不受洪水淹及。應(yīng)當(dāng)明確，防洪區(qū)的劃定，不是一成不變，而是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和防洪能力的提高而改變的。但是，防洪區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)防洪區(qū)的不同要求和實(shí)際情況，依法做好防洪工作，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、關(guān)于防洪區(qū)的具體范圍。劃定防洪區(qū)，是防洪工作的前提和指導(dǎo)防洪工作和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。防洪區(qū)的具體范圍，首先應(yīng)當(dāng)明確于有關(guān)地區(qū)的防洪規(guī)劃和防御洪水方案之中。同時(shí)，防洪區(qū)的劃定，是一件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，其劃定的程序和審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎。其次，防洪區(qū)的劃定，牽涉到億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)、生活，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的方方面面所關(guān)注，劃定防洪區(qū)和具體范圍，應(yīng)當(dāng)為公眾所周知。因此，本條第五款規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。